📣 INFORME sobre la Evolución de Pasajeros y la Tarifa del Subte de la Ciudad de Buenos Aires en la Última Década (2015-2025)

Informe sobre la Evolución de Pasajeros y la Tarifa del Subte de la Ciudad de Buenos Aires en la Última Década (2015-2025)

Resumen Ejecutivo

El sistema de subterráneos de Buenos Aires enfrenta una crisis sin precedentes, habiendo transportado en marzo de 2025 apenas el 54% del volumen de pasajeros que movilizaba en marzo de 2019, antes de la pandemia de COVID-19. Esta tendencia es decreciente año a año, lo que posiciona al subte porteño como el de peor desempeño en la región y un caso "dramático" a nivel mundial en cuanto a la pérdida sostenida de usuarios post-pandemia.

Según el informe del Centro de Estudios Metropolitanos (CEM), la principal causa de esta caída no es solo el cambio de hábitos por el teletrabajo, sino una "política tarifaria expulsiva" implementada por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA). Desde mayo de 2024, el viaje en subte cuesta aproximadamente el doble que el boleto mínimo de colectivo, un desincentivo explícito que va a contramano de su potencial y de la política tarifaria de las grandes ciudades del mundo. Históricamente, la tarifa del subte se mantuvo a la par o por debajo del colectivo, una relación que se rompió significativamente desde mediados de 2024.

El estudio argumenta que esta disparidad tarifaria incentiva a los pasajeros a elegir el colectivo o el auto particular, a pesar de que el subte es un medio de transporte masivo, de alta capacidad, que podría reducir la congestión vial y las emisiones de gases de efecto invernadero. A diferencia de Buenos Aires, ciudades como Helsinki han logrado recuperar cerca del 90% de sus pasajeros en el metro a principios de 2024, pese a tener altas tasas de trabajo remoto.

Además de la cuestión tarifaria, el informe señala el deterioro del servicio como otro factor clave en la fuga de pasajeros. Si bien el GCBA no publica indicadores de calidad, las líneas B y D, que históricamente fueron las más usadas, son las que muestran mayores pérdidas de pasajeros. Esto se atribuye a cierres de estaciones por obras, problemas de infraestructura, falta de material rodante y denuncias de déficit de limpieza y condiciones operativas. La línea D, por ejemplo, ha sido la que menos pasajeros retuvo tras un cierre por obras a principios de 2024, mostrando problemas en la recuperación de trenes y frecuencias.

Para recuperar a los pasajeros, el CEM propone como medida más urgente corregir el desfasaje tarifario con el colectivo. Asimismo, sugiere que la mejora de la infraestructura, la renovación de la flota (como la anunciada para la línea B) y la futura construcción de la línea F, aunque importante, deben ir acompañadas de una política tarifaria que incentive el uso del subte. El informe destaca que países como España y Alemania han reforzado sus subsidios al transporte público en la pospandemia, logrando que sus metros recuperen e incluso superen los niveles de pasajeros de 2019, como el caso de Madrid con una reducción del 50% en el costo del pasaje.

En conclusión, el CEM enfatiza que el subte no puede ser un "jugador secundario" en la estrategia de movilidad metropolitana y que es fundamental evaluar el funcionamiento integrado del sistema de transporte público para establecer estímulos que promuevan una distribución de pasajeros más sostenible, tanto ambientalmente como en términos de capacidad de transporte y tránsito en superficie.

La última década (2015-2025) ha representado un período de transformación y desafíos significativos para el Subte de Buenos Aires, caracterizado por una compleja dinámica en la demanda de pasajeros y un incremento tarifario sin precedentes. Estos cambios han sido moldeados por el volátil contexto socioeconómico argentino y el impacto disruptivo de la pandemia de COVID-19.

La demanda de pasajeros alcanzó su punto máximo en el período pre-pandemia, específicamente entre 2018 y 2019, superando los 340 millones de viajes anuales. Sin embargo, el año 2020 marcó una caída drástica, con una disminución de hasta el 98% en ciertos períodos, reduciendo el total anual a aproximadamente 74 millones de usuarios. A pesar de una recuperación parcial en los años subsiguientes, la demanda en 2025 sigue transportando "poco más de la mitad" de los pasajeros registrados en 2019, lo que indica una persistente brecha en la recuperación del uso del servicio.1

Paralelamente, las tarifas del Subte han experimentado aumentos exponenciales. Entre 2006 y 2019, la tarifa se incrementó en un 1900%, pasando de $1 a $19.4 Desde 2015, las subas han sido particularmente agudas, con un aumento del 260% entre diciembre de 2015 y febrero de 2019, y una proyección de incremento del 505% entre febrero y agosto de 2024.5 Esta escalada tarifaria ha alterado drásticamente la relación entre la tarifa pagada por el usuario y el costo técnico real del servicio, reduciendo la dependencia de los subsidios, pero generando una presión considerable sobre la asequibilidad del transporte para los ciudadanos.6

Las observaciones de este análisis sugieren que la asequibilidad de la tarifa se ha convertido en un factor crítico que influye directamente en la demanda, afectando de manera más pronunciada a los segmentos de menores ingresos, quienes destinan una proporción creciente de su salario al transporte diario.5 Adicionalmente, la recuperación de pasajeros del Subte es notablemente más lenta en comparación con otros modos de transporte público, un fenómeno atribuible en parte a la consolidación del teletrabajo y a la percepción de seguridad en un entorno subterráneo.9 Por último, la inversión en infraestructura y material rodante es fundamental para mejorar la calidad del servicio y, por ende, atraer nuevamente a los usuarios, si bien los planes de extensión de la red han mostrado un estancamiento en los últimos años.1

En este contexto, se recomienda evaluar un equilibrio tarifario que asegure la sostenibilidad financiera del servicio sin comprometer excesivamente la accesibilidad para los usuarios. Es imperativo continuar y acelerar las inversiones en modernización y mantenimiento de la red, y adaptar la oferta del servicio a los nuevos patrones de movilidad emergentes, como el teletrabajo, para fomentar una recuperación sostenida de la demanda.

Introducción

El Subte de Buenos Aires, inaugurado en 1913, se erige como uno de los sistemas subterráneos pioneros en América Latina y una columna vertebral esencial para la movilidad urbana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Este servicio de trenes subterráneos desempeña un papel crucial en la vida cotidiana de millones de residentes y visitantes, facilitando el desplazamiento desde zonas periféricas hacia el centro y constituyéndose como uno de los medios de transporte público más recurridos.4 La red actual abarca aproximadamente 60 kilómetros de vías y, en años recientes, ha transportado un promedio de entre 1.3 y 1.5 millones de pasajeros diariamente.14

El presente informe tiene como propósito fundamental analizar la trayectoria de la demanda de pasajeros y la evolución de las tarifas del Subte de la Ciudad de Buenos Aires a lo largo de la última década, abarcando el período comprendido entre 2015 y 2025. Para ello, se identificarán las tendencias predominantes, se evaluarán los impactos de diversos factores y se determinarán los elementos clave que han condicionado estos desarrollos.

El contexto socioeconómico de Argentina y, por ende, de la Ciudad de Buenos Aires durante la última década, ha sido un factor determinante en la evolución del transporte público. Este período se ha caracterizado por episodios recurrentes de alta inflación, devaluaciones monetarias significativas y crisis económicas, particularmente notables en 2018-2019 bajo la administración de Mauricio Macri y en 2024-2025 con el gobierno de Javier Milei.5 Estas condiciones macroeconómicas han impactado directamente el poder adquisitivo de los ciudadanos y la estructura de costos operativos del sistema de transporte. A ello se sumó la irrupción de la pandemia de COVID-19 en 2020-2021, que impuso restricciones de movilidad sin precedentes, alterando drásticamente los patrones de uso del transporte público y acelerando tendencias como el teletrabajo, cuyas repercusiones aún se observan en la actualidad.3

Evolución de la Demanda de Pasajeros (2015-2025)

La demanda de pasajeros del Subte de Buenos Aires ha experimentado fluctuaciones significativas a lo largo de la última década, reflejando tanto el crecimiento previo a la pandemia como el profundo impacto de la crisis sanitaria y los desafíos económicos subsiguientes.

Tendencias Anuales de Pasajeros Transportados

El período analizado puede dividirse en tres fases principales: pre-pandemia, pandemia y post-pandemia con recuperación lenta y reciente declive.

Período Pre-Pandemia (2015-2019):

En marzo de 2015, el Subte registró 21.06 millones de pasajeros, cifra que ascendió a 23.69 millones en abril del mismo año, lo que significó un aumento del 12% respecto al mismo bimestre de 2014 y un retorno al promedio de 1 millón de pasajeros por día hábil.18 No obstante, ya en febrero de 2015, un informe previo había señalado una caída de 300 mil pasajeros diarios, vinculada a los aumentos tarifarios de la época.19

Para 2017, la red de Subterráneos y Premetro transportó un total de 319,016,144 pasajeros pagos, lo que representó un incremento del 5% en comparación con 2016 y la cifra más alta de boletos vendidos en 25 años.20 El crecimiento continuó en 2018, con 346,019,106 viajes registrados, un aumento del 5.2% respecto a 2017 y un 10% más que en años precedentes.21 El año 2019 marcó el pico de pasajeros antes de la pandemia, aunque con una ligera contracción del 1.35% en la demanda respecto a 2018, totalizando 341,336,370 viajes según un informe, mientras otra fuente reportó 321,296,964 pasajeros.21

Impacto de la Pandemia de COVID-19 (2020-2021):

El año 2020 fue el más afectado por las restricciones de movilidad impuestas por la pandemia, resultando en un total de 73,977,070 usuarios transportados.3 La demanda diaria llegó a disminuir hasta un 98% en los momentos más restrictivos, siendo abril de 2020 el mes con la menor afluencia, con solo 794,658 usuarios.3

En 2021, se observó una recuperación parcial, con 91,662,254 pasajeros pagos, lo que representó un aumento del 24% en comparación con 2020. Sin embargo, esta cifra aún se encontraba un 72% por debajo de los niveles registrados en 2019, evidenciando la magnitud del impacto de la crisis sanitaria.9

Recuperación Lenta y Caída Reciente (2022-2025):

La recuperación continuó en 2022, con el Subte transportando un total de 231 millones de pasajeros.23 Se estimaba un promedio diario de 1.5 millones de pasajeros, lo que representaba el 30% del total del transporte público en la ciudad.14 Para 2023, la red completa registró 243 millones de pasajeros, un crecimiento de 2 millones respecto al año anterior.23 No obstante, la demanda mensual de marzo de 2023 (20.6 millones) ya era inferior a la de marzo de 2019 (27 millones), lo que sugería que la recuperación completa aún estaba lejos.2

En 2024, se observó una retracción del 11% en la cantidad de viajes en el Subte en comparación con el año anterior.16 La estimación anual para 2024 fue de 199,116,074 pasajeros.22 La tendencia descendente se mantuvo en 2025; en marzo de ese año, el Subte transportó solo 14.3 millones de pasajeros, lo que representa apenas el 54% de los pasajeros de marzo de 2019, y también una disminución respecto a marzo de 2024 (18.2 millones) y marzo de 2023 (20.6 millones). Los datos indican que el Subte "no está recuperando pasajeros: los sigue perdiendo día a día".1

Impacto de Eventos Exógenos

La evolución de la demanda del Subte ha sido fuertemente influenciada por eventos externos de gran magnitud.

Pandemia de COVID-19: Las medidas de aislamiento y restricción de circulación implementadas durante la pandemia tuvieron un impacto directo y severo en la demanda. Inicialmente, 39 de las 90 estaciones de la red fueron cerradas, los servicios se redujeron en un 50%, y se impusieron aforos estrictos para los pasajeros.3 La recuperación observada en 2021 se correlacionó directamente con la progresiva reapertura de estaciones y la normalización de los horarios de servicio, lo que permitió un retorno gradual de los usuarios.9

Teletrabajo: La consolidación del teletrabajo como modalidad laboral ha emergido como un factor significativo que obstaculiza la recuperación plena de la demanda. Esta modalidad reduce la necesidad de desplazamientos diarios, particularmente para aquellos trabajadores que solían utilizar el Subte para llegar a las áreas de oficinas céntricas. Las líneas que sirven estas zonas, como la Línea D y E, han mostrado una recuperación más rezagada en comparación con las líneas transversales (C y H), que conectan con la red ferroviaria metropolitana y, por lo tanto, atienden a un perfil de pasajero menos afectado por el teletrabajo.9 La persistencia de esta modalidad laboral sugiere un cambio estructural en los patrones de movilidad urbana, lo que implica que la demanda de viajes diarios al centro podría no volver a los niveles pre-pandemia sin una reestructuración de los hábitos laborales.

Crisis Económica: Las sucesivas crisis económicas que ha atravesado Argentina, junto con los continuos aumentos de tarifas, son factores directos que han contribuido a la disminución del uso del transporte público. La asequibilidad se convierte en una preocupación primordial para los usuarios, quienes, ante la reducción del poder adquisitivo, pueden optar por alternativas de transporte más económicas o reducir la frecuencia de sus viajes. El Subte de CABA ha sido calificado como el sistema de transporte con el "peor desempeño relativo" en la región en términos de recuperación de usuarios, lo que subraya la vulnerabilidad de su demanda a las condiciones económicas.1

Análisis de la Demanda por Línea

El comportamiento de la demanda no ha sido uniforme en todas las líneas del Subte. La Línea B fue la más utilizada en 2018, registrando 7,525,050 pasajeros, con un leve aumento desde 2010.4 Por otro lado, la Línea H experimentó el crecimiento más notable entre 2010 y 2018, pasando de 523,264 a 2,901,022 pasajeros.4

En 2021, tras el impacto de la pandemia, las Líneas C y H lideraron la recuperación de pasajeros, mientras que las Líneas D y E mostraron un avance más lento. Esta diferencia se atribuye, en parte, a que las líneas D y E sirven zonas de oficinas más propensas al teletrabajo, mientras que las líneas C y H facilitan la conexión con otras redes de transporte metropolitano.9 Sin embargo, en los años más recientes, las Líneas B y D han sido las más afectadas por problemas de infraestructura, cierres de estaciones y falta de material rodante, lo que ha contribuido a una pérdida sostenida de pasajeros en estas rutas clave.1 Esta situación sugiere que, más allá de los factores macroeconómicos, la calidad y fiabilidad del servicio ofrecido en cada línea tienen un impacto directo en la elección de los usuarios.

Tabla 1: Pasajeros Anuales del Subte de Buenos Aires (2015-2025)

Año	Pasajeros Anuales Totales (Pagos)	Variación % Anual	Fuentes
2015	~252,079,325 (dato 2013, referencia) / 44,748,061 (Mar-Abr)	+12% (Mar-Abr 2015 vs 2014)	18
2016	~138,621,827 (Línea Roca, referencia) / No disponible para Subte completo	+7.6% (Línea Roca 2016 vs 2015)	25
2017	319,016,144	+5.0% (vs 2016)	20
2018	346,019,106	+5.2% (vs 2017)	21
2019	341,336,370 / 326,393,602 / 321,296,964	-1.35% (vs 2018) / -3.7% (vs 2018)	21
2020	73,977,070	-78.3% (vs 2019) / -77.0% (vs 2019)	3
2021	91,662,254	+24% (vs 2020)	9
2022	231,000,000 / ~1,500,000 (diario)	+152% (vs 2021)	14
2023	243,000,000	+5.2% (vs 2022)	1
2024	199,116,074 (estimado)	-11% (vs 2023)	16
2025	54% de niveles 2019 (Marzo)	Continúa descendiendo	1

Nota: Los datos de pasajeros anuales pueden variar ligeramente entre fuentes, dependiendo de la metodología de recolección y publicación (ej. pasajeros pagos vs. totales, inclusión de Premetro, etc.). Se priorizan los datos más completos y directamente relacionados con el Subte.

La recuperación incompleta de la demanda y el actual descenso en el número de pasajeros no son meramente un efecto residual de la pandemia, sino que sugieren una alteración estructural en los patrones de movilidad urbana. La consolidación del teletrabajo ha reducido la necesidad de viajes diarios al centro de la ciudad, impactando desproporcionadamente a las líneas que sirven estas áreas, como la D y la E. Esto significa que una parte de la demanda que antes era cautiva del Subte para el desplazamiento laboral, ahora se ha disipado o ha encontrado alternativas.

Además, la percepción de seguridad en entornos cerrados, aunque abordada con protocolos sanitarios, pudo haber influido en la elección de otros modos de transporte durante y después de la pandemia.9 A esto se suma que la calidad del servicio, afectada por cierres de estaciones, problemas de infraestructura y la antigüedad del material rodante en líneas clave como la B y la D, ha desincentivado aún más su uso.1 Esta combinación de factores indica que la red de Subte enfrenta un desafío complejo: no solo debe recuperar la confianza de los usuarios, sino también adaptarse a un nuevo escenario de movilidad que podría no replicar los volúmenes de pasajeros pre-pandemia. La persistencia de esta tendencia, con el Subte transportando poco más de la mitad de sus usuarios de 2019 y continuando su descenso, posiciona al sistema de Buenos Aires con un desempeño relativo inferior al de otras redes de transporte en la región.1

Por otro lado, la crisis económica ha tenido un impacto desproporcionado en el uso del Subte. A medida que el poder adquisitivo de los ciudadanos se ve erosionado por la inflación, el costo del transporte se convierte en una variable crítica en la toma de decisiones de los usuarios. El Subte, históricamente más costoso que el colectivo, ha visto cómo su tarifa se duplica respecto al boleto mínimo de colectivo desde mayo de 2024.1 Esta diferencia de precios, sumada a la reducción de subsidios que traslada una mayor proporción del costo al usuario, ejerce una presión económica considerable. Si bien el gasto en Subte puede tener una menor participación en el presupuesto de las familias de bajos ingresos (quienes quizás lo utilizan menos), representa una carga significativa para los usuarios de ingresos medios y altos que lo emplean con regularidad.8 La consecuencia es que muchos usuarios, especialmente los más sensibles al precio, optan por alternativas más baratas como el colectivo, caminar o usar la bicicleta, lo que contribuye a la caída sostenida de la demanda del Subte. Esta dinámica subraya la tensión entre la necesidad de sostenibilidad financiera del sistema y la garantía de su accesibilidad como servicio público esencial.

Evolución de las Tarifas del Subte (2015-2025)

La última década ha sido testigo de una escalada sin precedentes en las tarifas del Subte de Buenos Aires, impulsada por la necesidad de reducir subsidios y equiparar los costos operativos en un contexto de alta inflación.

Cronología Detallada de los Aumentos de Tarifa

La evolución tarifaria del Subte desde 2015 ha sido marcada por incrementos frecuentes y de gran magnitud:

• 2015: En marzo de 2015, la tarifa plena (para 1 a 20 viajes) se fijó en $4.50. El sistema de tarifa escalonada ya estaba vigente, ofreciendo descuentos para viajes frecuentes: $3.60 para 21-30 viajes, $3.15 para 31-40, y $2.70 para 41 o más viajes.32 Este valor de $4.50 se mantuvo hasta diciembre de 2015.5

• 2016: Entre diciembre de 2015 y diciembre de 2016, el pasaje del Subte experimentó siete aumentos, acumulando un incremento superior al 129%.31 Específicamente, el 21 de junio de 2016, la tarifa subió de $4.50 a $7.50, lo que representó un aumento del 67%.33 Posteriormente, el 31 de octubre de 2016, la tarifa se incrementó nuevamente de $7.50 a $12.50, otro 67% de suba, tras la anulación de una medida cautelar judicial.35 La tarifa técnica aprobada por SBASE en abril de 2016 ya se había establecido en $13.37.36

• 2017: Si bien no se identifican aumentos específicos para el Subte en las fuentes proporcionadas para este año, el contexto general de transporte público se encontraba en revisión tarifaria.38

• 2018: En abril de 2018, la tarifa se mantuvo en $7.50 para los primeros 20 viajes, con el esquema de descuentos por frecuencia.39 Un aumento previsto a $11 para abril fue inicialmente suspendido por la Justicia, pero luego se destrabó, llevando el costo a $12.50.35 A partir del 20 de noviembre de 2018, la tarifa aumentó a $13.50, con un plan de incrementos mensuales de $1 hasta alcanzar los $16.50 en febrero de 2019.41 En septiembre de 2018, el pasaje mínimo ya se había fijado en $12.42

• 2019: En febrero de 2019, el boleto subió de $15.50 a $16.50.43 Posteriormente, se anunciaron nuevos aumentos a $19 en abril de 2019 y a $21 en mayo de 2019.5 En el período comprendido entre 2006 y 2019, la tarifa del Subte se disparó un 1900%, pasando de $1 a $19.4

• 2020-2023: La información disponible no detalla aumentos generales en este período, probablemente debido al impacto de la pandemia. No obstante, en abril de 2022, una fuente menciona una tarifa vigente de $30.8

• 2024: La Resolución de Directorio N° 5/SBASE/24, basada en la Resolución 27/SBASE/23 de diciembre de 2023, estableció un nuevo esquema tarifario. La tarifa técnica se fijó en $859.07.6 La tarifa general vigente en febrero de 2024 era de $125.6 El 17 de mayo de 2024 (Tramo A), la tarifa se incrementó a $574, lo que representó un aumento del 360% respecto a febrero.6 En junio de 2024 (Tramo B), el valor subió a $650, un 420% más que en febrero.6 Para agosto de 2024 (Tramo C), la tarifa alcanzó los $757, acumulando un 505% de aumento en siete meses.6 En diciembre de 2024, la tarifa para 1 a 20 viajes con SUBE registrada era de $832.45

• 2025: A partir de febrero de 2025, el Subte costaba $832 para 1 a 20 viajes con SUBE registrada.45 En abril de 2025, la tarifa aumentó a $869.7 Desde el 1° de mayo de 2025, el boleto de Subte pasó de $869 a $919.47 En junio de 2025, la tarifa ascendió a $963.49 Para el 1° de julio de 2025, se proyecta un nuevo aumento del 3.5%, llevando la tarifa a $996.71 para 1 a 20 viajes con SUBE registrada.51
  

Análisis de la Política Tarifaria Implementada

La política tarifaria del Subte de Buenos Aires ha evolucionado, incorporando mecanismos para gestionar la demanda y la recaudación:

• Tarifa Escalonada o por Frecuencia: Este sistema, que aplica descuentos progresivos a medida que aumenta el número de viajes mensuales (a partir del viaje 21, 31 y 41), ha sido una característica constante desde al menos 2015.27 Su objetivo es incentivar el uso frecuente del servicio, recompensando a los usuarios habituales.

• Tarjeta SUBE y Nominalización: La tarjeta SUBE es el medio de pago predominante. La nominalización, es decir, el registro de la tarjeta a nombre del usuario, se ha vuelto fundamental para acceder a tarifas reducidas y descuentos.7 Los usuarios que no tienen su SUBE registrada pagan tarifas significativamente más altas, a menudo cercanas a la tarifa técnica del servicio.39 Esta medida también busca una mejor focalización de los subsidios, dirigiéndolos a quienes realmente los necesitan según atributos sociales.56

• Red SUBE (Descuentos Multimodales): El sistema Red SUBE ofrece descuentos (50% en el segundo viaje, 75% en el tercero) al combinar diferentes medios de transporte (colectivo, tren, Subte) dentro de un lapso de dos horas, permitiendo hasta cinco combinaciones.54 A pesar de una mención aislada sobre una supuesta eliminación 12, la mayoría de las fuentes recientes confirman la continuidad de este sistema y los descuentos por viaje frecuente.7

• Tarifa Social: Se mantiene un descuento del 55% sobre la tarifa para beneficiarios de programas sociales, jubilados, pensionados, personas con discapacidad y estudiantes.41 Esta política busca garantizar la accesibilidad al transporte para los sectores más vulnerables.

• Ajuste Mensual: Una política reciente, implementada desde abril de 2024, establece que las tarifas se ajustarán mensualmente en un 2% más el índice de inflación nacional de dos meses anteriores.7 Este mecanismo busca mantener la tarifa actualizada frente a la inflación y reducir el desfasaje entre el costo operativo y el ingreso tarifario.
  

Comparación del Incremento de Tarifas con la Inflación y el Poder Adquisitivo

Los aumentos tarifarios del Subte han superado consistentemente la inflación y el crecimiento salarial, impactando severamente el poder adquisitivo de los usuarios.

Las tarifas del Subte han crecido de manera desproporcionada. Entre 2006 y 2019, la tarifa se disparó un 1900%, pasando de $1 a $19.4 Un análisis más cercano revela que, entre diciembre de 2015 y febrero de 2019, la tarifa del Subte se triplicó (de $4.50 a $16.50), lo que representa un aumento del 260%. En el mismo período, el salario neto promedio de un trabajador registrado creció solo un 54.4%.5 Esta disparidad se acentúa al considerar que entre octubre de 2016 y mayo de 2019, la tarifa del Subte se incrementó un 366.7%, superando significativamente los aumentos salariales y el Índice de Precios al Consumidor (IPC).44

Históricamente, el gasto en Subte representaba alrededor del 3% del Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVM) mensual. Sin embargo, con los aumentos aplicados en 2024, se proyecta que esta proporción ascienda a un 10-13% del SMVM para cubrir 50 viajes mensuales.6 En 2015, se destinaba aproximadamente el 1.2% del salario a los viajes diarios; para febrero de 2019, esta cifra ya había aumentado al 4.2%.5 Esto significa que los trabajadores deben destinar una porción considerablemente mayor de sus ingresos al transporte, lo que reduce su capacidad de gasto en otros bienes y servicios esenciales.

Además, los incrementos de la tarifa al usuario en 2024 (que oscilaron entre el 359% y el 505% en pocos meses) superaron con creces el aumento del costo técnico de explotación del servicio, que fue del 116%.6 Esta desproporción indica una política deliberada para reducir la dependencia de los subsidios y aumentar la contribución directa del usuario al costo del servicio. Antes de la Resolución 5/2024 de SBASE, la tarifa al usuario cubría el 31.44% de la tarifa técnica; con el nuevo esquema, se espera que esta cobertura alcance entre el 66.8% y el 88.11%.6 Este cambio, si bien busca la sostenibilidad financiera, genera una presión considerable sobre los bolsillos de los usuarios y puede llevar a una reasignación de gastos en los hogares, afectando el consumo en otros sectores.5

Tabla 2: Historial de Tarifas del Subte de Buenos Aires (2015-2025)

Fecha de Vigencia (Aprox.)	Tarifa Plena (1-20 viajes, con SUBE Registrada)	Tarifa Plena (1-20 viajes, sin SUBE Registrada)	% de Aumento (respecto a tarifa anterior)	Notas	Fuentes
Mar-Dic 2015	$4.50	N/A	N/A	Sistema escalonado existente.	5
Jun 2016	$7.50	N/A	+67%	Primer aumento significativo del año.	33
Oct 2016	$12.50	N/A	+67%	Tras levantamiento de medida judicial.	35
Abr 2018	$7.50 (se mantuvo por amparo) / $12.50 (destrabado)	N/A	N/A / +67%	Amparo judicial. Luego destrabado.	35
Nov 2018	$13.50	N/A	+8%	Inicio de aumentos mensuales de $1.	41
Feb 2019	$16.50	N/A	+22% (desde Nov 2018)	Continuación de aumentos mensuales.	5
Abr 2019	$19.00	N/A	+15%	Aumento programado.	5
May 2019	$21.00	N/A	+11%	Aumento programado.	5
Abr 2022	$30.00 (referencia)	N/A	N/A	Tarifa referenciada en informe.	8
Feb 2024	$125.00	N/A	N/A	Tarifa base antes de los aumentos de 2024.	6
May 2024	$574.00	N/A	+360%	Tramo A de Resolución SBASE 5/24.	6
Jun 2024	$650.00	N/A	+13%	Tramo B de Resolución SBASE 5/24.	6
Ago 2024	$757.00	N/A	+16%	Tramo C de Resolución SBASE 5/24.	6
Dic 2024	$832.00	$1,322.88	+10%	Tarifa con SUBE registrada y no registrada.	45
Abr 2025	$869.00	$1,382.00	+4.4%	Ajuste mensual (2% + IPC Feb).	7
May 2025	$919.00	$1,460.00	+5.7%	Ajuste mensual.	47
Jun 2025	$963.00	$1,531.17	+4.8%	Ajuste mensual.	49
Jul 2025 (proyectado)	$996.71	$1,584.66	+3.5%	Ajuste mensual proyectado.	51

Nota: Los porcentajes de aumento se calculan con respecto a la tarifa plena anterior. "N/A" indica que el dato no está disponible o no aplica en el contexto de la fuente. Las tarifas "sin SUBE nominalizada" comenzaron a ser diferenciadas y significativamente más altas en los últimos años.

Fuentes citadas

1. CAÍDA HISTÓRICA de pasajeros en el SUBTE: se redujo más de la mitad en los últimos años | El Destape, acceso: junio 16, 2025, https://www.eldestapeweb.com/sociedad/subte/caida-historica-de-pasajeros-en-el-subte-se-redujo-mas-de-la-mitad-en-los-ultimos-anos-2025612134358

2. Caída histórica de pasajeros en el subte: se redujo más de la mitad en los últimos años, acceso: junio 16, 2025, https://wwwcronicaferroviaria.blogspot.com/2025/06/caida-historica-de-pasajeros-en-el.html

3. informe operativo Anuario COVID-19-Subte - Metrovías, acceso: junio 16, 2025, https://www.metrovias.com.ar/wp-content/uploads/2021/03/informe-operativo-Anuario-COVID-19-Subte.pdf

4. Subte porteño: un transporte que creció pero que aún tiene mucho por mejorar, acceso: junio 16, 2025, https://datosundav.com.ar/subte-porteno-un-transporte-que-crecio-pero-que-aun-tiene-mucho-por-mejorar/

5. Por los tarifazos, se destina cuatro veces más del sueldo al ..., acceso: junio 16, 2025, https://www.minutouno.com/economia/por-rosalia-costantino/por-los-tarifazos-se-destina-cuatro-veces-mas-del-sueldo-al-transporte-que-2015-n5016664

6. PROMUEVE ACCIÓN DE AMPARO - Observatorio del Derecho a la Ciudad, acceso: junio 16, 2025, https://observatoriociudad.org/public/dewgzgqko5hu30fuzcsx55grhdxo/01%20-%20%20amparo%20aumento%20tarifa%20subte.pdf

7. Aumentan los colectivos y el subte en la Ciudad: cuanto costarán y ..., acceso: junio 16, 2025, https://www.clarin.com/ciudades/aumentan-colectivos-subte-ciudad-costaran-vuelven-subir_0_VI8DABBOCs.html

8. Impacto de la reducción de los subsidios al transporte ... - UNSAM, acceso: junio 16, 2025, https://unsam.edu.ar/escuelas/eeyn/economia_regional/Impacto%20Reducci%C3%B3n%20de%20Subsidios%20Transporte%20P%C3%BAblico%20Gran%20Buenos%20Aires.pdf

9. El Subte recuperó pasajeros en 2021 comparado con 2020, pero ..., acceso: junio 16, 2025, https://enelsubte.com/noticias/el-subte-recupero-pasajeros-en-2021-pero-continua-un-72-por-debajo-de-la-prepandemia/

10. Estancado y sin obras de extensión en marcha, el Subte cumple 109 años | enelSubte, acceso: junio 16, 2025, https://enelsubte.com/noticias/estancado-y-sin-obras-de-extension-en-marcha-el-subte-cumple-109-anos/

11. El Presupuesto porteño para 2025 no prevé obras de extensión del Subte | enelSubte, acceso: junio 16, 2025, https://enelsubte.com/noticias/el-presupuesto-porteno-para-2025-no-preve-obras-de-extension-del-subte/

12. Así es el AMBICIOSO PROYECTO de u$s 370 MILLONES que cambiará la RED DE SUBTE para siempre - El Cronista, acceso: junio 16, 2025, https://www.cronista.com/economia-politica/el-proyecto-de-73-millones-de-dolares-en-la-ciudad-de-buenos-aires-que-cambiara-el-viaje-en-subte-de-por-vida/

13. El Subte en Argentina: Historia, Funcionamiento e Impacto en la Movilidad Urbana de Buenos Aires, acceso: junio 16, 2025, https://www.subte.com.ar/el-subte-en-argentina-historia-funcionamiento-e-impacto-en-la-movilidad-urbana-de-buenos-aires/

14. Cuántas líneas de subte hay en Buenos Aires y qué recorren - Complejo Clarita, acceso: junio 16, 2025, https://complejoclarita.com.ar/cuantas-lineas-de-subte-hay-en-buenos-aires-y-que-recorren/

15. Histórico derrumbe en el uso del transporte público en el AMBA ..., acceso: junio 16, 2025, https://diariohoy.net/politica/historico-derrumbe-en-el-uso-del-transporte-publico-en-el-amba-266243

16. Cayó el uso del transporte público en el AMBA por la suba del boleto y la recesión - Infobae, acceso: junio 16, 2025, https://www.infobae.com/economia/2024/09/13/cayo-el-uso-del-transporte-publico-en-el-amba-por-la-suba-del-boleto-y-la-recesion/

17. Precios. Golpe al bolsillo: el transporte público subió hasta 700 % en la era Macri, acceso: junio 16, 2025, https://www.laizquierdadiario.com/Golpe-al-bolsillo-el-transporte-publico-subio-hasta-700-en-la-era-Macri

18. SUBTERRÁNEOS DE BUENOS AIRES INCREMENTÓ EN UN 12% LA CANTIDAD DE PASAJEROS DIARIOS TRANSPORTADOS - Alamys, acceso: junio 16, 2025, https://alamys.org/es/noticias/subterraneos-de-buenos-aires-incremento-en-un-12-la-cantidad-de-pasajeros-diarios-transportados/

19. Pianelli: “[Desde el aumento del subte bajaron] 300 mil pasajeros diarios” - Chequeado, acceso: junio 16, 2025, https://chequeado.com/ultimas-noticias/pianelli-desde-el-aumento-del-subte-bajaron-300-mil-pasajeros-diariosq/

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38. Un aumento que viene en colectivo: el boleto subiría a 11 pesos | El Gobierno analiza una modificación del esquema tarifario | Página|12 - pagina12, acceso: junio 16, 2025, https://www.pagina12.com.ar/20153-un-aumento-que-viene-en-colectivo-el-boleto-subiria-a-11-pes

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48. Rigen los aumentos en subtes y colectivos: las nuevas tarifas | Viajar sale más caro, acceso: junio 16, 2025, https://www.pagina12.com.ar/822416-rigen-los-aumentos-en-subtes-y-colectivos-las-nuevas-tarifas

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50. Tarifas | Buenos Aires Ciudad - Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, acceso: junio 16, 2025, http://buenosaires.gob.ar/subte/tarifas-pases-y-abonos/tarifas

51. Vuelve a aumentar el transporte en AMBA: desde cuándo regirán ..., acceso: junio 16, 2025, https://www.infobae.com/economia/2025/06/13/vuelve-a-aumentar-el-transporte-en-amba-desde-cuando-regiran-nuevas-tarifas-de-colectivos-el-subte-y-el-premetro/

52. AMBA: El boleto de colectivo aumenta un 7% - Data Diario, acceso: junio 16, 2025, https://www.datadiario.com/sociedad/amba-el-boleto-de-colectivo-aumenta-un-7--20256151100

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54. Ley simple: Red SUBE - Argentina.gob.ar, acceso: junio 16, 2025, https://www.argentina.gob.ar/justicia/derechofacil/leysimple/red-sube

55. Golpe al bolsillo: En mayo aumentan colectivos, subtes y peajes - Nuevos Papeles, acceso: junio 16, 2025, https://nuevospapeles.com/nota/golpe-al-bolsillo-en-mayo-aumentan-colectivos-subtes-y-peajes/

56. Ordenamiento de subsidios - Argentina.gob.ar, acceso: junio 16, 2025, https://www.argentina.gob.ar/transporte/ordenamiento-de-subsidios