馃挵 Gentrificaci贸n y Negocios en las Villas de la Ciudad de Buenos Aires

Avanza en la Legislatura porte帽a el Proyecto de Ley de Distrito de Integraci贸n Productiva en Barrios Populares. Una ley pensada para las empresas y no para sus habitantes.

Planeamiento urbano y espacio p煤blico Pol铆ticas habitacionales

Por Ing. Mar铆a Eva Koutsovitis, Abog. Jonatan Baldiviezo,聽Arq. Liana Battino y Lic. Zoe Durruty

1. 驴Qu茅 es el Distrito de Integraci贸n Productiva?

El 8 de abril, el Poder Ejecutivo remiti贸 el Proyecto de Ley N掳 1031-J-2022[1] a la Legislatura denominado 鈥Distrito de Integraci贸n Productiva e Impulso al Trabajo en Barrios Populares鈥.聽

Hoy, 24 de mayo de 2022, este proyecto de ley fue Despachado de forma conjunta por las Comisiones de Desarrollo Econ贸mico, Mercosur y Pol铆ticas de Empleo; Pol铆ticas de Promoci贸n e Integraci贸n Social; y Presupuesto, Hacienda, Administraci贸n Financiera y Pol铆tica Tributaria.聽

El proyecto de ley crea el Distrito en los siguientes barrios populares: Rodrigo Bueno (Ley N潞 5798), Play贸n de Chacarita (Ley N潞 5799), Barrio 20 (Ley N潞 5705) y Barrio 鈥淧adre Carlos Mugica鈥, ex Villa 31 (Ley N潞 6129). El proyecto habilita la extensi贸n del Distrito a aquellos barrios que cuenten a futuro con leyes de reurbanizaci贸n e integraci贸n socio-urbana聽

Este proyecto tiene por objeto 鈥減romover el desarrollo econ贸mico de los barrios populares de la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires, mediante el otorgamiento de beneficios impositivos e incentivos, a quienes realicen inversiones destinadas al desarrollo de espacios, en estos barrios populares鈥. En las reuniones de comisi贸n informativas, el Poder Ejecutivo no acompa帽贸 ning煤n diagn贸stico que fundamente este proyecto, ni brind贸 ninguna evaluaci贸n proyectiva de los impactos econ贸micos, de empleo y costo fiscal del nuevo distrito.

驴Cu谩les son los beneficios?

Los beneficiarios podr谩n descontar del pago del Impuesto a los Ingresos Brutos un porcentaje del monto invertido en un proyecto de desarrollo de espacios, sobre todas las actividades econ贸micas que desarrollen en la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires. No se establece un criterio prioritario para acceder al beneficio. Solamente se dispone una escala de los porcentajes de inversi贸n que ser谩n cubiertos por la ciudad de acuerdo al orden del ingreso al Registro 脷nico de Distritos Econ贸micos:聽

1潞 al 15潞 = 80%.

16潞 al 30掳 = 65%.

31掳en adelante = 50%.聽

Se consideran, como monto invertido en un proyecto de desarrollo, los montos abonados por el beneficiario por los siguientes conceptos:聽

a) El contrato de locaci贸n del inmueble emplazado en el Distrito;

b) Las mejoras efectuadas en el inmueble;

c) La construcci贸n de nuevos espacios destinados a locales comerciales y/u oficinas.

Es requisito para la permanencia de los beneficios, el mantenimiento de la actividad denunciada por un plazo de al menos 5 (cinco) a帽os contados a partir de la efectiva realizaci贸n y finalizaci贸n de las inversiones comprometidas.聽

Este r茅gimen promocional regir谩 hasta el 31 de enero de 2035.聽 聽聽聽

驴Qui茅nes ser谩n los beneficiarios?

Las Personas humanas inscriptas en el R茅gimen Simplificado para Peque帽os Contribuyentes de la AFIP a partir de la categor铆a E o como Responsables Inscriptos, las Personas jur铆dicas y Uniones transitorias de empresas.聽

Para acceder al beneficio deber谩n realizar inversiones para desarrollar espacios destinados a realizar actividades dentro de los barrios populares que componen el distrito.聽

El GCBA subsidiar谩 (regalar谩) hasta el 80% de lo que inviertan las empresas en estos cuatro barrios populares. De la forma que est谩 estructurado el beneficio, el r茅gimen de promoci贸n le resulta m谩s conveniente a las grandes cadenas comerciales que tienen sucursales en toda la ciudad. Esto, porque el subsidio se otorga a trav茅s de cr茅ditos fiscales del impuesto a los ingresos brutos por las actividades que realiza la empresa en toda la ciudad. Si sos una gran cadena comercial ten茅s que pagar m谩s ingresos brutos por tu actividad y, por lo tanto, el cr茅dito fiscal que recibir谩s por este distrito podr谩s usarlo m谩s r谩pido. En consecuencia, podr谩s recuperar la inversi贸n casi inmediatamente. En cambio, las empresas peque帽as podr谩n estar a帽os para recuperar su inversi贸n al no generar tantos ingresos brutos. Este proyecto de ley est谩 dise帽ado para favorecer a las grandes empresas y cadenas comerciales.

驴Qu茅 contraprestaciones exige el GCBA?

Las empresas deber谩n presentar un plan de contrataci贸n en el que conste que al menos un 30% del personal a contratar ser谩n trabajadores residentes del Barrio Popular.聽

Tambi茅n se autoriza a no cumplir con este porcentaje, si la empresa acredita la imposibilidad de cumplir debido a la falta de disponibilidad de trabajadores con experiencia en los rubros requeridos.聽

La 煤nica contraprestaci贸n que se exige a las empresas luego de recibir subsidios de hasta el 80% de la inversi贸n es un porcentaje 铆nfimo de la n贸mina del personal destinado a habitantes de los Barrios Populares. Este porcentaje, en los hechos quedar谩 a discrecionalidad de la empresa que tendr谩 como v铆a de escape alegar la falta de trabajadores con experiencia.

驴Cu谩les son las actividades que se promocionan?

a) Actividades relacionadas con la gastronom铆a, cafeter铆a y bares,

b) Establecimientos educativos, servicios relacionados con la ense帽anza;

c) Venta por menor de verduras, frutas, legumbres y hortalizas, elaboraci贸n y venta minorista de pan, productos de panader铆a y confiter铆a;

d) Servicios de peluquer铆a, barber铆a, centros de est茅tica, centros de belleza, spa y similares;

e) Venta minorista, reparaci贸n y mantenimiento de aparatos electr贸nicos, electrodom茅sticos, artefactos para el hogar, computaci贸n y videojuegos, fotograf铆a, video e insumos relacionados con estas actividades;

f) Venta minorista y elaboraci贸n de productos alimenticios y bebidas;

g) Actividades recreativas, deportivas, gimnasios y de entrenamiento f铆sico, centros de entretenimiento familiar;

h) Venta por menor de art铆culos de ferreter铆a, iluminaci贸n, se帽al茅tica, materiales el茅ctricos, herrajes, aberturas y repuestos, pinturas y productos conexos, cerrajer铆a;

i) Producci贸n, difusi贸n, venta de entradas y explotaci贸n de espect谩culos y servicios teatrales, musicales, cinematogr谩ficos, fotogr谩ficos, audiovisuales espect谩culos art铆sticos, y servicios culturales de similares caracter铆sticas con sus servicios conexos;

j) Servicios financieros y bancarios, servicios de seguros, servicios de recarga y gesti贸n de saldos o cr茅ditos para consumo de bienes y servicios; servicios de env铆o y recepci贸n de fondos desde y hacia el exterior;

k) Venta de productos farmac茅uticos; cosm茅ticos, de tocador y perfumer铆a, venta al por menor de medicamentos de uso humano, instrumental m茅dico y odontol贸gico; art铆culos ortop茅dicos y de 贸ptica;

l) Centros m茅dicos y de salud en general, servicios relacionados con prestaciones m茅dicas;

m) Lavander铆as, tintorer铆as y acabado de productos textiles;

n) Centros veterinarios y venta al por menor de productos veterinarios;

o) Venta por menor y confecci贸n de art铆culos textiles, prendas de vestir, calzado, hilados, tejidos, art铆culos de mercer铆a y confecciones para el hogar;

p) Venta por menor de automotores, motocicletas, bicicletas, rodados, partes, piezas y accesorios, servicios de instalaci贸n y reparaci贸n mec谩nica;聽

q) Venta al por menor de art铆culos de bazar, art铆culos para el hogar, cotill贸n, juguetes y juegos de mesa, regaler铆a, librer铆a, y materiales de papel y cart贸n, servicios de fotocopiado, imprenta e impresiones;

r) Venta al por menor en supermercados y minimercados, kioscos y polirrubros;

s) Hoteles, hospedajes, alojamientos, albergues transitorios, hoster铆as, servicios conexos;

t) Actividades varias realizadas por organizaciones de la sociedad civil;

u) Servicios profesionales;

v) Servicios tur铆sticos y de mensajer铆a;

w) Oficinas de atenci贸n comercial y atenci贸n al p煤blico; oficinas de representaci贸n

x) Servicios no profesionales y actividades independientes;

y) Garajes y servicios de dep贸sito.

En el debate dado en el tratamiento conjunto de las comisiones, legisladores oficialistas recalcaban que en las villas no hab铆a farmacias y que este proyecto impulsar铆a la instalaci贸n de cadenas de farmacias como Farmacity.

Podr铆a considerarse una pol铆tica de promoci贸n de actividades que no existen y son necesarias en los barrios populares, pero en el proyecto de ley se otorgar谩n altos beneficios econ贸micos a empresas para instalar actividades que, casi todas, ya se realizan en los barrios populares y que competir谩n de forma desigual con las actividades productivas y econ贸micas de estos barrios.

En el listado de actividades se advierte que las empresas podr谩n instalar comercios de venta minorista de alimentos, bebidas, verdura, pan; lavander铆as; venta de art铆culos de bazar y para el hogar; venta de art铆culos de ferreter铆a, actividades relacionadas con la gastronom铆a, etc. Cada una de estas actividades se encuentra muy bien desarrollada en las villas y sufrir谩n la competencia de las nuevas empresas que se quieran instalar con el apoyo econ贸mico del GCBA. Las actividades promocionadas est谩n orientadas al sector de comercio y servicios, m谩s que al productivo, debilitando las posibilidades de desarrollar cadenas de valor.

Preocupa que se promueva las actividades "hoteles, hospedajes, alojamientos, albergues transitorios鈥 porque podr铆a significar una formalizaci贸n de los alquileres informales en condiciones precarias y de hacinamiento, soslayando la necesidad de encontrar soluciones definitivas para cada familia del barrio como establecen las leyes de reurbanizaci贸n.聽

2. Un proyecto de ley sin participaci贸n ciudadana y que ser谩 aprobado violando la Constituci贸n

Las cuatro leyes de reurbanizaci贸n de Barrios Populares aprobadas[2] establecen como 贸rgano de decisi贸n de estos proyectos a las Mesas de Gesti贸n Participativa. Estos 谩mbitos institucionales est谩n integrados por organismos del GCBA y por representantes de los habitantes de los barrios y organismos institucionales de control de la ciudad.聽

Este proyecto de ley no fue tratado ni siquiera anunciado en estas instancias de la democracia participativa.聽

Adem谩s, este proyecto de ley va a tener una 煤nica sanci贸n. No se aplicar谩 el procedimiento de doble lectura el cual dispone la convocatoria a una audiencia p煤blica obligatoria entre ambas sanciones.聽

La Constituci贸n de la Ciudad de Buenos Aires establece en su art铆culo 89 que deben cumplir el procedimiento de doble lectura: 鈥6. Las que consagran excepciones a reg铆menes generales (鈥)鈥.

El art. 90 de la CCABA regula el procedimiento de doble lectura que dispone en su inciso N掳 3 la obligaci贸n de publicar y convocar a audiencia p煤blica dentro del plazo de treinta d铆as. Por 煤ltimo, en el 煤ltimo p谩rrafo, dispone que ning煤n 贸rgano del gobierno puede conferir excepciones al tr谩mite de doble lectura y si lo hiciera 茅stas son nulas.聽

Como se detall贸 con anterioridad, la Ley establece un r茅gimen de beneficios fiscales que constituyen una excepci贸n a la regulaci贸n del impuesto sobre los ingresos Brutos.聽

Por regla general, ning煤n habitante de la ciudad tiene la potestad de descontar del pago del Impuesto a los Ingresos Brutos un porcentaje del monto invertido en un proyecto. Tales beneficios fiscales se reciben en virtud de leyes de excepci贸n a la normativa general de ingresos brutos en el C贸digo Fiscal de la ciudad.

La Constituci贸n de la Ciudad de Buenos Aires ha querido establecer la participaci贸n ciudadana para garantizar la transparencia de la discusi贸n porque estos beneficios fiscales constituyen privilegios econ贸micos que beneficiar谩n a unos pocos con los recursos de toda la poblaci贸n.聽

Siempre que el Estado otorga privilegios econ贸micos a un sector o a algunas empresas deben aplicarse todos los mecanismos de control, transparencia, publicidad y participaci贸n ciudadana como m茅todo para evitar que el bien com煤n quede supeditado a intereses particulares o a casos de corrupci贸n.聽

Por este motivo, toda excepci贸n a normas generales debe contar con el procedimiento de doble lectura.聽

En el presente caso, la norma general es el C贸digo Fiscal de la ciudad en tanto regula el impuesto a los ingresos brutos. La norma de excepci贸n ser铆a este proyecto de ley.聽

El Proyecto de Ley N掳 1031-J-2022 debe ser aprobado a trav茅s del procedimiento de doble lectura, de lo contrario, ser谩 una ley nula por violaci贸n de la Democracia Participativa y del procedimiento de sanci贸n de leyes establecido por la Constituci贸n.

3. Una etapa m谩s en el proceso de gentrificaci贸n

En los fundamentos del proyecto de ley se expresa que se 鈥渂usca generar herramientas para los barrios populares que permitan: a) Ordenar y promover la instalaci贸n de empresas privadas a trav茅s de beneficios fiscales; b) Generar una mayor oferta de bienes y servicios; c) Promover la formalizaci贸n y generaci贸n de puestos de trabajo para sus habitantes鈥.

Estos fundamentos ocultan el verdadero esp铆ritu del proyecto de ley, que es continuar profundizando la estrategia de expulsi贸n lenta de los pobladores de estos barrios (gentrificaci贸n) para liberar estos suelos a la especulaci贸n inmobiliaria.

En reiterados informes (ver aqu铆, aqu铆, aqu铆, aqu铆, aqu铆, aqu铆) 聽venimos sosteniendo que los actuales procesos de integraci贸n social-urbana, que est谩 llevando adelante el GCBA en cuatro barrios populares, se desarrollan bajo el paradigma de que a futuro sea el mercado inmobiliario el encargado de reurbanizar estos barrios. En consecuencia, son procesos de expulsi贸n lenta de su poblaci贸n (gentrificaci贸n).聽

En este marco se comprende por qu茅 las viviendas nuevas en el Barrio Carlos Mugica tienen problemas graves de construcci贸n, que las escrituras de las viviendas nuevas permitan la ejecuci贸n por falta de pago (la morosidad en Rodrigo Bueno es del 45%, en el Play贸n de Chacarita es del 33%, en el Barrio Papa Francisco es del 65%), que no sea una prioridad la formalizaci贸n y regularizaci贸n de los servicios p煤blicos, que se intente implementar un sistema de transferencia de posesi贸n que soslaye la prohibici贸n de la Ley N掳 27453 de vender a personas jur铆dicas o a personas que ya tengan una propiedad, el remate de las tierras aleda帽as a estos barrios, etc.聽

Con la construcci贸n de los complejos habitacionales muchas familias fueron relocalizadas sin reconocerles los espacios que ten铆an para sus comercios y actividades productivas. Las familias que pudieron conseguir sus locales en las viviendas nuevas perdieron ingresos porque sus locales no se encuentran en lugares de bastante tr谩nsito como estaban ubicados antes.聽

Ahora, con este proyecto de ley, se realiza un nuevo atentado directo a la econom铆a de estos barrios y a sus sectores comerciales y productivos. Sin ninguna restricci贸n, el GCBA impulsar谩 con recursos p煤blicos la instalaci贸n de nuevas empresas en el barrio, principalmente cadenas, que competir谩n directamente con los negocios existentes.

La obligaci贸n del GCBA, en cumplimiento del mandato constitucional de la reurbanizaci贸n con radicaci贸n definitiva de sus habitantes, es proteger los emprendimientos existentes de la econom铆a popular y no fomentar la instalaci贸n de empresas que constituyan, ya sea por la naturaleza y posici贸n de la empresa en el mercado o por los incentivos fiscales que se le otorgan, una competencia desigual que termine generando un desplazamiento o cierre de los actuales emprendimientos.

A la gentrificaci贸n de los habitantes se sumar谩 la gentrificaci贸n de los locales comerciales y productivos. El proyecto de ley genera las condiciones para que las actividades comerciales y productivas existentes desaparezcan poco a poco destruyendo la reproducci贸n econ贸mica de la poblaci贸n. No se estipulan regulaciones que limiten la creaci贸n de monopolios o de concentraci贸n comercial en manos de pocos actores ni la instalaci贸n de grandes cadenas comerciales.聽

En diciembre de 2020, el GCBA aprob贸 la Ley N掳 6376 de Promoci贸n de la Econom铆a Social. Este proyecto de ley es contrario a los fines de esta ley. El objetivo de promover la econom铆a en estos barrios debi贸 ser articulado necesariamente con esta ley ya que en estos territorios es donde la econom铆a social se desarrolla con mayor intensidad.

Los beneficios que se otorgar谩n a las empresas inversoras son mayores que los previstos en la Ley N掳 6376. Ni siquiera se exige un relevamiento de las unidades productivas y comerciales de los barrios.聽

El GCBA ha decidido otorgar subsidios a empresas externas que no los necesitan, en detrimento de apoyar a trabajadores y trabajadoras de la econom铆a popular. El proyecto no prev茅 ninguna pol铆tica de fortalecimiento para las actividades econ贸micas que ya se realizan en estos barrios populares.聽

Se ha deso铆do permanentemente el reclamo de que en las leyes de integraci贸n social y urbana de estos barrios se establezcan medidas que mitiguen la gentrificaci贸n de estos territorios.聽

No existe ning煤n estudio o medida que aborde el efecto que este proyecto de ley pueda tener sobre el valor del suelo en barrios que est谩n en plena transformaci贸n del r茅gimen de propiedad. Estos procesos se encuentran en un momento de particular vulnerabilidad frente a la tendencia hacia la mercantilizaci贸n de estas nuevas tierras que se est谩n incorporando al mercado y todav铆a el GCBA no ha evaluado el impacto de los proyectos de reurbanizaci贸n en el valor del suelo y la posibilidad de una din谩mica de gentrificaci贸n.聽

4. Aparecen los posibles beneficiarios

En los barrios Play贸n Chacarita y Rodrigo Bueno se encuentra en curso licitaciones para la adjudicaci贸n de los locales comerciales de los nuevos complejos de viviendas. El Instituto de Vivienda (IVC) decidi贸 unilateralmente destinar estos locales a empresas privadas y no a productivos barriales.聽

El 23 de mayo, el IVC public贸 la preadjudicaci贸n de la Licitaci贸n P煤blica N掳 63/21 que tiene por objeto concesionar el uso y explotaci贸n de inmuebles del IVC ubicados en los barrios Play贸n de Chacarita y Rodrigo Bueno.

驴Estas empresas que alquilar谩n locales del IVC pagar谩n el canon con los subsidios del GCBA? Este proyecto de ley lo estar铆a permitiendo. Las empresas no s贸lo recibir铆an apoyo econ贸mico del GCBA, sino que adem谩s lo utilizar铆an para pagar el canon por el uso de bienes p煤blicos.聽

Gire S.A. inici贸 sus actividades en Argentina en mayo de 1991. Es una empresa conformada por los bancos Banco Santander R铆o S.A., Citibank y HSBC. Es una empresa integradora de soluciones transaccionales dedicada a proveer servicios de cobranzas electr贸nicas mediante: Rapipago y Pagophone.聽

La empresa NOBBS est谩 registrada en AFIP en numerosos y diversos rubros: Procesamiento de carne de ganado bovino, venta al por menor de huevos, carne de aves y productos de granja y de la caza, operaciones de intermediaci贸n de carne, etc.聽

Farmacity es una cadena de farmacias argentinas del grupo empresario Pegasus. Cuenta hoy con 241 farmacias en 14 provincias y la Ciudad de Buenos Aires. En Argentina hay 16.817 farmacias, Farmacity representa el 1,43% del total. En la Ciudad de Buenos Aires hay 1.661 farmacias de las cuales 146 son Farmacity (el 8,8% del total).聽

驴Estas empresas necesitan el apoyo econ贸mico del GCBA? La corporaci贸n inmobiliaria, luego de lograr que los gobiernos destinen los principales terrenos libres de la ciudad, los playones ferroviarios, a negocios inmobiliarios, contin煤a preparando el camino para liberar las tierras de las villas en las pr贸ximas d茅cadas.聽聽

[1] Firmado por Mar铆a Migliore (Ministra de Desarrollo Humano y H谩bitat); Jos茅 Luis Giusti (ministro de Desarrollo Econ贸mico y Producci贸n); Martin Mura (Ministro de Hacienda y Finanzas); Felipe Miguel (Jefe de Gabinete de Ministros); y Horacio Rodr铆guez Larreta (Jefe de Gobierno).聽

[2] Rodrigo Bueno (Ley N潞 5798), Play贸n de Chacarita (Ley N潞 5799), Barrio 20 (Ley N潞 5705) y Barrio 鈥淧adre Carlos Mugica鈥, ex Villa 31 (Ley N潞 6129).