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馃摚 Victoria Judicial en Defensa del Patrimonio

La justicia le orden贸 al gobierno de la Ciudad finalizar la valoraci贸n patrimonial de todos los inmuebles anteriores a 1941 y garantizar su protecci贸n para que no sean demolidos.

Planeamiento urbano y espacio p煤blico

La justicia le orden贸 al gobierno de la Ciudad finalizar la valoraci贸n patrimonial de todos los inmuebles anteriores a 1941 y garantizar su protecci贸n para que no sean demolidos.

La sentencia de fondo del Juzgado Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires N掳 10, a cargo del Dr. Aurelio Ammirato, es de mucha relevancia ya que existe un universo de 141.000 edificios anteriores a 1941.

En ese sentido, el fallo tambi茅n ordena que no se demuelan los edificios anteriores a 1941 cuya evaluaci贸n particular patrimonial no haya sido desestimada.

La presentaci贸n judicial fue realizada por el Observatorio del Derecho a la Ciudad, La Asociaci贸n Civil Basta de Demoler, la Fundaci贸n Ciudad y SOS Caballito, con el patrocinio del abog. Jonatan Baldiviezo y la Dra. Mar铆a Carmen Usandivaras.

Un avance en la defensa del patrimonio arquitect贸nico de la Ciudad.

En el fallo del Tribunal ordena al GCBA a:

1. Completar el cat谩logo definitivo con el relevamiento de la totalidad de los inmuebles de propiedad p煤blica o privada emplazados dentro del territorio de la ciudad, cuyos planos hayan sido registrados antes del 31 de diciembre de 1941 o, en su defecto, cuyo a帽o de construcci贸n asentado en la documentaci贸n catastral sea anterior a esa fecha.

2. Culminar, a trav茅s del Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, la evaluaci贸n del valor patrimonial de tales inmuebles.

3. Implementar la protecci贸n adecuada y oportuna de aquellos inmuebles que presenten valor patrimonial de acuerdo al resultado de su evaluaci贸n.

4. Abstenerse de autorizar demoliciones, reformas, ampliaciones y/o nuevas construcciones (incluyendo el registro de planos) con respecto a la totalidad de los inmuebles de propiedad p煤blica o privada que se encuentren emplazados dentro del territorio de la ciudad, cuyos planos hayan sido registrados antes del d铆a 31 de diciembre de 1941 o, en su defecto, cuyo a帽o de construcci贸n asentado en la documentaci贸n catastral sea anterior a esa fecha, con excepci贸n de aquellos casos en que el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales resuelva (o haya resuelto) de manera expresa e individualizada que el inmueble no reviste valor patrimonial. Ello, hasta el total cumplimiento de la condena resultante de los puntos 1, 2 y 3 precedentes.

5. Una vez completado el cat谩logo definitivo el gobierno dar谩 cuenta documentada de ello en estos autos, a fin de que este estrado pueda dar por satisfecho el objeto de la condena. A tal efecto, una vez firme este pronunciamiento informar谩 la n贸mina de los inmuebles ya evaluados y aquellos que resta evaluar. Y cuando la evaluaci贸n haya sido completada proporcionar谩 el detalle de: a) inmuebles evaluados a partir del dictado de esta sentencia; b) inmuebles a cuyo respecto haya sido propuesta la catalogaci贸n; y c) inmuebles catalogados definitivamente.

FUNDAMENTOS

El ordenamiento jur铆dico prev茅 a nivel constitucional la obligaci贸n de resguardar el patrimonio arquitect贸nico, hist贸rico y cultural de la ciudad (arts. 41, CN; 27, inc. 2, 29 y 32, CCBA), y a tal fin la reglamentaci贸n legal establece mecanismos para identificar los bienes a proteger y las medidas para garantizar el cumplimiento de este prop贸sito (PUA, CU, ley 1227). 

No obstante, el legislador entendi贸 necesario instrumentar, adem谩s, un procedimiento de Promoci贸n Especial de Protecci贸n Patrimonial (PEPP) para asegurar la eficacia del resguardo de determinados bienes, que identific贸 en base a dos par谩metros:

a) aquellos ya inventariados como edificios representativos, cuyo concreto valor patrimonial no hab铆a sido evaluado; y

b) la antig眉edad del registro de los planos o del a帽o de construcci贸n asentado en la documentaci贸n catastral (antes del 31/12/41).

En estos casos, el procedimiento especial resultaba aplicable ante determinados eventos (permiso de obra, aviso de obra, limpieza o pintura de fachadas, revestimientos, revoques exteriores, recambio de la cubierta de los techos, instalaci贸n de vitrinas y toldos sobre la fachada), de manera tal que las solicitudes eran tramitadas 鈥 quedando el bien libre de restricciones鈥 煤nicamente si el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales se exped铆a se帽alando que el inmueble no revest铆a valor patrimonial. En caso contrario (esto es, valor apreciable de acuerdo al criterio administrativo y en base a la aplicaci贸n de los par谩metros legales) la solicitud deb铆a ser denegada y darse inicio al procedimiento de catalogaci贸n.

Es dable destacar que el procedimiento de catalogaci贸n preventiva preserva el derecho de defensa de los particulares afectados, ya que el acto de catalogaci贸n puede ser recurrido por 茅stos (cfr. art. 9.1.2.1.1, CU). Luego el r茅gimen legal fue modificado, y prorrogado el plazo dado que la tarea no hab铆a sido concluida (leyes 2968, 3056 y 3680). No obstante, el cometido fijado por el legislador tampoco alcanz贸 a ser completado en el nuevo plazo previsto, circunstancia que origin贸 el riesgo cierto y concreto para el acervo hist贸rico, arquitect贸nico y cultural.

El material probatorio reunido da cuenta de la labor desarrollada por los 贸rganos administrativos competentes con el objeto de inventariar y evaluar los edificios objeto de autos, y la posterior intervenci贸n de la Legislatura que, en ejercicio de sus propias facultades constitucionales, determin贸 el temperamento definitivo a adoptar con respecto a las propuestas de catalogaci贸n.

 Y si bien las constancias de la causa demuestran que se ha avanzado mucho en esta tarea, es notorio que la labor no se halla concluida con respecto a los inmuebles cuyos planos hayan sido registrados antes del 31 de diciembre de 1941 o, en su defecto, cuyo a帽o de construcci贸n asentado en la documentaci贸n catastral sea anterior a esa fecha. Basta para ello con remitirse al convenio entre la parte demandada y la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, que hace menci贸n a un conjunto de m谩s de 130.000 bienes. Esta constataci贸n objetiva conduce al progreso parcial de la pretensi贸n instaurada, en resguardo de los bienes colectivos para cuya protecci贸n fue promovido el amparo.

Jonatan Baldiviezo expres贸 que:

"El GCBA posterga finalizar la evaluaci贸n de todos los inmuebles anteriores a 1941 porque prefiere ir realizando evaluaciones a medida que se van solicitando los permisos de demolici贸n y con procedimientos pocos transparentes sujeta los an谩lisis a los intereses inmobiliarios. La desestimaci贸n del valor patrimonial de un inmueble no se realiza a trav茅s de un acto administrativo y, por lo tanto, no se publica en el Bolet铆n Oficial. La ciudadan铆a se entera cuando la demolici贸n se encuentra en marcha y ya es casi imposible cuestionar administrativamente o en la justicia la valoraci贸n negativa realizada por el GCBA.

Por otra parte, no existe un procedimiento democr谩tico amplio para que la ciudadan铆a sea parte de la valoraci贸n patrimonial de un inmueble. Este an谩lisis queda en mano de unas pocas personas designadas por el Poder Ejecutivo, que sabemos responde al poder inmobiliario-financiero. La sentencia judicial reconoce la necesidad de proteger el patrimonio de la ciudad y que este no quede sujeto en un limbo indefinidamente sino que se transforme en una pol铆tica de estado prioritaria y con apertura democr谩tica."

CONTACTO

Observatorio del Derecho a la Ciudad:

Jonatan Baldiviezo (15 3655 3465)

Basta de Demoler:

Mar铆a Carmen Usandivaras (15 4937 7450)

Fundaci贸n Ciudad

f.ciudad@fibertel.com.ar

SOS Caballito

soscaballito@gmail.com