馃摚 LOGRAMOS que la JUSTICIA proteja al PASAJE MAS脫N

La excepci贸n inmobiliaria que duplic贸 la altura en el Pasaje Maz贸n aprobada por la Ley N掳 6361 viol贸 el procedimiento de doble lectura en la Legislatura. En la misma situaci贸n se encontrar铆a el Pasaje Lober铆a.

Planeamiento urbano y espacio p煤blico

El Juez Osvaldo Otheguy, del Tribunal de 1ra Instancia en lo Contencioso y Administrativo de la Ciudad N掳 8, hizo lugar a la medida cautelar y orden贸 la suspensi贸n del art铆culo 121 de la ley 6361 y, como consecuencia de ello, tambi茅n orden贸 la suspensi贸n de la construcci贸n del edificio que se est谩 construyendo en el inmueble sito en la calle Mason N掳 4435. 

El Tribunal consider贸 que la incorporaci贸n de este art铆culo en el C贸digo Urban铆stico modificando la altura permitida para construir en el Pasaje Mas贸n (de 5 pisos a 10 pisos) no respet贸 el procedimiento de doble lectura que establece la Constituci贸n de la Ciudad. 

Esta modificaci贸n fue incorporada en el recinto durante la segunda aprobaci贸n de la Ley N掳 6361 y no estuvo presente ni en la aprobaci贸n inicial en la ley, ni en la audiencia p煤blica ni en el despacho del proyecto durante la segunda lectura. La Excepci贸n fue incorporada en el 煤ltimo momento violando las instancias de transparencia y participaci贸n ciudadana. 

En la misma situaci贸n se encontrar铆a el Pasaje Lober铆a cuya altura m谩xima de construcci贸n fue modificada conjuntamente con la del Pasaje Mas贸n. 

El abogado de la causa, Jonatan Baldiviezo, fundador del Observatorio del Derecho a la Ciudad y de El Movimiento La Ciudad Somos Quienes La Habitamos, expres贸:

鈥淓n la Ciudad de Buenos Aires, existe una inseguridad jur铆dica muy grave para la ciudadan铆a. La Legislatura aprueba leyes que no respetan el procedimiento de sanci贸n de leyes que establece la Constituci贸n. Es decir, la ciudadan铆a no tiene la certeza de que aquello que se publica como ley en el bolet铆n oficial es una ley que respet贸 el procedimiento constitucional. Ahora el Poder Judicial detect贸 nuevamente que violaciones claras a la Constituci贸n durante la sanci贸n de una ley. En este caso, se otorg贸 una excepci贸n inmobiliaria que duplica la altura permitida de construcci贸n en el Pasaje Mas贸n que fue incorporada en el debate parlamentario en el 煤ltimo momento y que, por tal motivo, no permiti贸 a la ciudadan铆a participar con relaci贸n a esta modificaci贸n normativa que afecta a unos de los paisajes protegidos como son los pasajes.

Otros ejemplos, de violaciones del procedimiento constitucional de sanci贸n de leyes son la ley que autoriz贸 la venta de Costa Salguero en la Costanera Norte que fue declarada inconstitucional por la justicia, la ley 6179 que autorizaba la venta de 80 hect谩reas de tierra p煤blica, una de las leyes que hab铆a autorizado la privatizaci贸n del estacionamiento medido y el servicio de acarreo de autos, la aprobaci贸n por ley del convenio urban铆stico que autoriz贸 un nuevo puerto madero en la Costanera Sur denominado Costa Urbana, etc.鈥 

El C贸digo Urban铆stico, sancionado por la Legislatura el 20 de diciembre de 2018, dispuso una nueva regulaci贸n para las 脕reas de Arquitectura Especial N掳 26 鈥 Pasajes de la Ciudad. 

El Pasaje Mason N掳4401 a 4500, de acuerdo al C贸digo Urban铆stico, sancionado en el a帽o 2018 (Ley N掳 6099), ser铆a un pasaje categorizado como AE26 al que le correspond铆a como Unidad de Edificabilidad el distrito USAB 2 por pertenecer al subgrupo N掳 2. 

El C贸digo Urban铆stico autoriz贸 una altura de 4 pisos m谩s un retiro (USAB 2 = 11,6 + 1 retiro de 3 m de altura). 

En la siguiente imagen se grafica la altura de las manzanas del pasaje Mason con relaci贸n a las alturas permitidas en las manzanas aleda帽as.

El 26 de noviembre de 2020, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancion贸 la Ley N掳 6361 que modific贸 algunos aspectos del C贸digo Urban铆stico.   

En su art. 121 modific贸 la Unidad de Edificabilidad correspondiente al Pasaje Mason. De la Unidad de Edificabilidad USAB 2 (11,6 + 1 retiro = 5 pisos) se cambi贸 a Unidad de Edificabilidad USAA (22,8 + 2 retiros = 10 pisos).

De esta forma se duplic贸 la altura de construcci贸n permitida en el Pasaje Mason.  

鈥淎rt. 121.- Sustit煤yese en el inciso 5 AE26) Listado de v铆as afectadas a Pasajes de la Ciudad del art铆culo 4.1.20 鈥淎E26 Pasajes de la Ciudad鈥 del apartado 4 鈥溍乺eas de Arquitectura Especial鈥 del Anexo II 鈥溍乺eas Especiales Individualizadas鈥 del C贸digo Urban铆stico aprobado por Ley 6099, las filas de los pasajes Lober铆a y Mas贸n por las siguientes e interc谩lense seg煤n corresponda:

Lober铆a 101 200 1.00 USAB 1

Lober铆a 1 100 3.00 USAA

Mas贸n 4401 4500 3.00 USAA鈥 

INCUMPLIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO DE DOBLE LECTURA PARA LA SANCI脫N DE LEYES DISPUESTO POR LOS ARTS. 89 Y 90 DE LA CONSTITUCI脫N DE LA CIUDAD

En el caso del contenido del art. 121 de la Ley N掳 6361, su aprobaci贸n no cumpli贸 con el procedimiento de doble lectura. 

El texto de la aprobaci贸n inicial del Proyecto de Ley N掳 2850-J-2019 (publicado en el Bolet铆n Oficial N掳 5776 en fecha 9 de enero de 2020) no conten铆a ning煤n art铆culo que hiciera referencia a la modificaci贸n de la regulaci贸n del 脕rea de Arquitectura Especial N掳 26 鈥 Pasajes de la Ciudad. Mucho menos contemplaba la modificaci贸n concreta de la Unidad de Edificabilidad del Pasaje Mason. 

Luego de la aprobaci贸n inicial del Proyecto de Ley N掳 2850-J-2019 se realiz贸 la Audiencia P煤blica correspondiente el d铆a 7 de septiembre de 2020. 

Tal como se帽al贸 la presidente de la Audiencia P煤blica, Legisladora Rold谩n M茅ndez, esta audiencia tuvo por objeto tratar la ley inicial aprobada el d铆a 5 de diciembre de 2019, que tramit贸 mediante el expediente n煤mero 2850-J-2020, de autor铆a del Jefe del gobierno. 

El se帽or 脕lvaro Garc铆a Resta, secretario de la Secretar铆a de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires, y la arquitecta Sandra Mariel Tuya, Directora General de Interpretaci贸n Urban铆stica de la Secretar铆a de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires, en sus intervenciones no hicieron ninguna referencia a que este proyecto de ley modificaba la normativa urban铆stica para el Pasaje Mason ni para los pasajes en general.

En su intervenci贸n, la Arq. Sandra Tuya hizo referencia a los arts. 57 a 71 del proyecto que ten铆an por objeto realizar modificaciones al Anexo II del C贸digo Urban铆stico destinado a las 谩reas especiales e individualizadas.

La arq. Sandra Tuya al individualizar, en su intervenci贸n, cada modificaci贸n que se propon铆a a las 谩reas individualizadas en el Anexo II del C贸digo Urban铆stico no hizo referencia a los AE26 ni al Pasaje Mason. 

Por lo tanto, en el contenido del proyecto de ley N掳 2850-J-2019 aprobado en primera lectura no exist铆a ninguna propuesta de modificaci贸n urban铆stica con respecto a los pasajes AE26 en general ni con relaci贸n al Pasaje Mason en particular. 

Luego de la Audiencia P煤blica, se inicio el tratamiento de la segunda lectura del Proyecto de Ley N掳 2850-J-2019. 

Luego de tratamiento en comisiones este proyecto de ley fue despachado a trav茅s del Despacho N掳 402/2020. En este despacho tampoco figura ninguna nueva regulaci贸n para los AE26 ni para el Pasaje Mason. 

En el considerando de este Despacho tampoco se hace referencia al r茅gimen de pasajes AE26 ni al Pasaje Mason. 

El art. 121 con el contenido relacionado con el Pasaje Mason fue incorporado reci茅n en la versi贸n del 鈥渢exto a considerar鈥 durante la sesi贸n ordinaria de la Legislatura N掳 18 de fecha 26 de noviembre de 2020. (P谩gina 591). Es decir, fue incorporado en pleno recinto. 

Ninguno de los miembros informantes del proyecto de ley ni otros legisladores durante sus intervenciones hicieron referencia a las razones del cambio de normativa urban铆stica para el Pasaje Mas贸n.           

EN CONCLUSI脫N: 

1. El contenido del art. 121 de la Ley N掳 6361 no form贸 parte del Despacho que fue el antecedente de la aprobaci贸n inicial o de la primera lectura del Proyecto de Ley N掳 1850-J-2019.

2. El contenido del art. 121 de la Ley N掳 6361 no form贸 parte del contenido de la aprobaci贸n inicial o de la primera lectura del Proyecto de Ley N掳 1850-J-2019.

3. El contenido del art. 121 de la Ley N掳 6361 no fue puesto a consideraci贸n de la ciudadan铆a en la Audiencia P煤blica correspondiente.

4. El contenido del art. 121 de la Ley N掳 6361 tampoco form贸 parte del Despacho N掳 402/2020 que fue el antecedente de la segunda lectura de la Ley N掳 6361.

5. El contenido del art. 121 de la Ley N掳 6361 reci茅n fue insertado durante el debate parlamentario que termin贸 sancionando la Ley N掳 6361 en segunda lectura sin que ning煤n legislador haya hecho referencia a los fundamentos de su incorporaci贸n. 

Resulta evidente que el procedimiento para la sanci贸n del contenido del 121 de la Ley N掳 6361, que modific贸 los par谩metros urban铆sticos para el Pasaje Mason N掳 4401-4500, no respet贸 los requisitos que establecen los arts. 89 y 90 de la Constituci贸n de la Ciudad. 

De esta forma, se duplic贸 la altura permitida en el pasaje sin que se haya garantizado el derecho a la participaci贸n ciudadana, ya que la ciudadan铆a no tuvo forma de saber que se iba a incrementar en m谩s de un 100% la capacidad constructiva del pasaje Mason, permitiendo la modificaci贸n radical de la trata urbana de este pasaje. 

El art. 90 de la CCABA dispone que: 鈥淣ing煤n 贸rgano del gobierno puede conferir excepciones a este tr谩mite y si lo hiciera estas son nulas鈥.   

FUNDAMENTOS DEL TRIBUNAL

鈥淎simismo, de las constancias acompa帽adas hasta el momento surgir铆a que el texto del art铆culo 121 de la ley n潞 6361 con el contenido relacionado con los pasajes, en particular el Pasaje Mason, reci茅n habr铆a sido incorporado en la versi贸n del 鈥渢exto a considerar鈥 durante la sesi贸n ordinaria de la Legislatura n潞 18 de fecha 26 de noviembre de 2020; es decir, en la segunda lectura y aprobaci贸n definitiva de la ley; con posterioridad a la aprobaci贸n inicial de la ley por parte de la Legislatura (05/12/2019, publicada el 9/1/2020) e incluso de la audiencia p煤blica (del 07/09/2020). (ver tambi茅n https://www.legislatura.gob.ar/InfoSesion/1046 Acta de la 18掳 Sesi贸n Ordinaria 鈥 26 de noviembre de 2020, Despacho 402, Versi贸n Taquigr谩fica, VT23 p谩g 591). 

El art铆culo 121 de la ley 6361 dispuso: 鈥淎rt. 121.- Sustit煤yase en el inciso 5 AE26) Listado de v铆as afectadas a Pasajes de la Ciudad del Art. 4.1.20 鈥淎E26 Pasajes de la Ciudad鈥 del apartado 4 鈥溍乺eas de Arquitectura Especial鈥 del Anexo II 鈥溍乺eas Especiales Individualizadas鈥 del C贸digo Urban铆stico aprobado por Ley N潞 6.099, las filas de los pasajes Lober铆a y Mas贸n por las siguientes e interc谩lense seg煤n corresponda: Lober铆a 101 200 1.00 USAB 1 Lober铆a 1 100 3.00 USAA Mas贸n 4401 4500 3.00 USAA鈥 

De tal manera la norma cuestionada b谩sicamente modific贸 la Unidad de Edificabilidad correspondiente al Pasaje Mason. De la Unidad de Edificabilidad USAB 2 (11.6 + 1 retiro = 5 pisos) se cambi贸 a Unidad de Edificabilidad USAA (22.8 + 2 retiros = 10 pisos). 

A la luz de la normativa constitucional y legal mencionada, podr铆a decirse, en esta etapa inicial del proceso, que la modificaci贸n que introdujo el art铆culo 121 de la ley n潞 6361 no recorri贸 el procedimiento de doble lectura que prev茅 la Constituci贸n Local y de tal forma se habr铆a omitido la audiencia p煤blica y vulnerado el derecho a la participaci贸n ciudadana prevista constitucionalmente. 

A diferencia de lo expresado por el Sr. Fiscal, se estima que la audiencia p煤blica prevista por el art铆culo 90 de la CCABA y el debate que debe darse en ella, lo es sobre lo que el proyecto de ley aprobado inicialmente por la Legislatura, que es sobre lo que la ciudadan铆a se ha preparado: articulado de la ley inicial. 

De las constancias obrantes en autos hasta el momento no se verifica que los pasajes en general, ni el Pasaje Mason en particular, hayan sido incluidos en el texto del proyecto de ley, ni en el despacho previo de comisi贸n (Despacho 607 del expte. 2850-J- 2019) ni, principalmente, en la aprobaci贸n inicial por parte de la Legislatura. (conf. Bolet铆n Oficial de la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires - Nro 5776 - 09/01/2020)鈥.  

CASO PARTICULAR DEL PERMISO DE OBRA NUEVA PARA EL INMUEBLE SITO EN LA CALLE MASON N掳 4435

En base a la modificaci贸n urban铆stica autorizada por el art. 121 de la Ley N掳 6361, se otorg贸 permiso de obra nueva para la construcci贸n de un edificio de 10 pisos en el inmueble ubicado en el Pasaje Mason N掳 4435. 

Este permiso de obra nueva tramit贸 bajo el expediente electr贸nico N掳 Ex 鈥 2021 鈥 29034719-GCABA-DGROC. 

A trav茅s de la Disposici贸n N掳 DI-2021-1673-GCABA-DGIUR, el 24 de septiembre de 2021 se consider贸 factible desde el punto de vista urban铆stico, el proyecto de Obra Nueva a desarrollarse en el predio de la calle Mas贸n N潞 4435 [Secci贸n 031, Manzana 101, Parcela 017]. 

De la documentaci贸n acompa帽ada, se otorg贸 factibilidad para 鈥渕aterializar un volumen de tipolog铆a 鈥淓ntre Medianeras鈥, que alcance una altura sobre planta baja de 3,00 m y que alcance una altura sobre L铆nea Oficial (L.O.) de +22,80 m (NPT). Con respecto al Perfil Edificable, se propone un edificio con un retiro de 2,00 m de la L铆nea Oficial (L.O.), alcanzando sobre dicho retiro una altura de +25,60 m (NPT). Asimismo, propone un segundo retiro de 4,00 m trazados desde la L铆nea Oficial (L.O.) y la L铆nea de Edificaci贸n (L.E.) de fondo, alcanzando un plano l铆mite de +28,80 m (NPT). Por encima de dicho plano l铆mite sobresaldr铆a un volumen destinado al sobrerrecorrido del ascensor, termotanques, y tanques de reserva de agua, computando una altura total de +35,70 m (NPT).鈥 

El permiso de obra nueva fue otorgado el 13 de septiembre de 2022. El edificio tendr谩 diez pisos con un plano l铆mite de 28,8 m de altura.

 

Los par谩metros urban铆sticos autorizados en este permiso de obra nueva surgen de la modificaci贸n dispuesta por el art. 121 de la Ley N掳 6361. Por lo tanto, la declaraci贸n de nulidad de este art铆culo debe conllevar la declaraci贸n de nulidad de este permiso de obra nueva.