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ūüď£ La Justicia suspendi√≥ las audiencias p√ļblicas convocadas por la Legislatura.

/ ūüĎČ A instancias de una acci√≥n de amparo presentada por el ‚úÖ Observatorio del Derecho a la Ciudad -ODC- ‚úÖ la C√°tedra de Ingenier√≠a Comunitaria -CLIC- a trav√©s de su coordinadora Mar√≠a Eva Koutsovitis y ‚úÖ el IPYPP. Con el patrocinio letrado de Jonatan Baldiviezo y Alejo Caivano. ‚Ė∂ÔłŹ Hoy se iba a tratar la venta de 26 inmuebles de la ciudad.

ūüĎČA instancias de una acci√≥n de amparo presentada por el ‚úÖObservatorio del Derecho a la Ciudad -ODC- ‚úÖ
la Cátedra de Ingeniería Comunitaria -CLIC- a través de su coordinadora María Eva Koutsovitis y ✅el IPYPP. Con el patrocinio letrado de Jonatan Baldiviezo y Alejo Caivano.
 
‚Ė∂ÔłŹ Hoy se iba a tratar la venta de 26 inmuebles de la ciudad.

03 - MEDIDA CAUTELAR.pdf 826.33 KB

00 - Escrito DEMANDA Audiencias p√ļblicas virtuales.pdf 2.35 MB


 

OBJETO DE LA DEMANDA

 
I.1. Que por medio del presente escrito venimos a promover acción de amparo colectivo en los términos del art. 43 de la Constitución Nacional, 14 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CCABA) y Ley 2145, contra la legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el OBJETO de que:
 
A. Se ordene a la Legislatura de la Ciudad Aut√≥noma de Buenos Aires que interrumpa las audiencias p√ļblicas cuya realizaci√≥n se encuentran pendientes y se realice una nueva convocatoria para cada una que cumpla con los siguientes lineamientos:
A.1. Se consigne un lugar al que puedan asistir presencialmente aquellos participantes que no cuenten con acceso a medios virtuales, garantizando el cumplimiento de las medidas sanitarias correspondientes, tal como lo establece el art. 5 de la Ley N¬į 6.306 y el art. 40 de la Ley N¬į 6; o se garantice el otorgamiento de dispositivos inform√°ticos y el acceso gratuito a internet a aquellos participantes que no cuenten con acceso a los medios virtuales por falta de internet o de dispositivos inform√°ticos.¬†
A.2. Se informe del derecho y forma de participaci√≥n del punto A.1. en la convocatoria a las audiencias p√ļblicas respet√°ndose los plazos estipulados en la Ley N¬į 6.
A.3. Se establezca un mecanismo de inscripci√≥n a las audiencias p√ļblicas virtuales alternativo a la inscripci√≥n por internet como, por ejemplo, por v√≠a telef√≥nica; y se permita acreditar la identidad en el lugar consignado del punto A.1. para aquellas personas que no cuentan con acceso a medios virtuales.¬†
A.4. Se establezcan horarios de realizaci√≥n de las audiencias p√ļblicas que respeten el horario vespertino exigido por la Ley N¬į 6 en su art. 42 en los Expte. N¬į 2924-J-2019, Expte. N¬į 2920-J-2019, Expte. N¬į 2888-D-2019, Expte. N¬į 2289-J-2019 y Expte. N¬į 2850-J-2019. Entendiendo por horario vespertino el horario correspondiente al finalizar la tarde o su ca√≠da como establece la Real Academia Espa√Īola.
A.5. Se respete el art. 10 de la Ley N¬į 6.306 y el art. 46 de la Ley N¬į 6 en tanto ordenan que en la publicidad de la Audiencia P√ļblica se debe indicar la ‚Äúexplicaci√≥n del significado de toda nomenclatura t√©cnica y/o abreviatura de zonificaci√≥n en los casos que corresponda, como as√≠ tambi√©n la implicancia pr√°ctica de lo propuesto, utilizando para ello un lenguaje de f√°cil comprensi√≥n para los habitantes‚ÄĚ.
 
B. Se declare la nulidad de la audiencia p√ļblica realizadas en los Expte. N¬į 2957-J-2019 por no respetar los art√≠culos 5, 7, 10 de la Ley N¬į 6.306, los art√≠culos 4, 40, 42, 46 de la Ley N¬į 6, la Ley N¬į 5.261 y los art√≠culos 11 y 62 de la Constituci√≥n de la Ciudad.
 
C. Se declare la nulidad de las audiencias p√ļblicas de los Expte. N¬į 2924-J-2019, Expte. N¬į 2920-J-2019, Expte. N¬į 2888-D-2019, Expte. N¬į 2289-J-2019 y Expte. N¬į 2850-J-2019, en caso de que se realicen de acuerdo al procedimiento y convocatoria vigente a la fecha de interposici√≥n de la presente demanda por no respetar los art√≠culos 5, 7, 10 de la Ley N¬į 6.306, los art√≠culos 4, 40, 42, 46 de la Ley N¬į 6, la Ley N¬į 5.261 y los art√≠culos 11 y 62 de la Constituci√≥n de la Ciudad.

 

FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA

En este contexto se aprob√≥ la Ley N¬į 6.306, el 28 de mayo de 2020, que modific√≥ la Ley N¬į 6 que regula el instituto de la Audiencia P√ļblica en la Ciudad.¬†
 
En su art. 1 establece que: ‚ÄúLas disposiciones, modificaciones e incorporaciones de la presente Ley regir√°n hasta tanto se mantenga en la Ciudad Aut√≥noma de Buenos Aires el estado de aislamiento social, preventivo y obligatorio establecido por el Decreto de Necesidad y Urgencia N¬į 1/20 y sus pr√≥rrogas‚ÄĚ.
 
Su art. 2 incorpor√≥ el art. 4 bis a la Ley N¬į 6: "Todas las audiencias p√ļblicas previstas en esta Ley pueden ser presenciales, virtuales o mixtas. Son presenciales aquellas que por celebrarse en un espacio f√≠sico admiten la comparecencia personal de los participantes, expositores y p√ļblico. Son virtuales las audiencias que se desarrollan y transmiten en forma telem√°tica garantizando que los participantes, expositores y p√ļblico tomen intervenci√≥n a trav√©s de los medios t√©cnicos que disponga la autoridad convocante. Son mixtas aquellas que se celebran combinando las dos modalidades anteriores.
La autoridad convocante determinar√° en su convocatoria, si la audiencia se desarrollar√° bajo la modalidad presencial, virtual o mixta." (Resaltado no se encuentra en el original)
 
Su art. 5 modific√≥ el art. 40 de la Ley N¬į 6: "Art√≠culo 40.- En todos los casos la convocatoria debe consignar:
a. La autoridad convocante;
b. Una relación de su objeto;
c. El lugar, para los casos en que la audiencia se celebre de manera presencial o el sitio web o plataforma para los supuestos en que se celebre de manera virtual o mixta, la fecha y la hora de la celebraci√≥n de la Audiencia P√ļblica. En el caso de que la audiencia sea virtual, se consignar√° un lugar al que puedan asistir presencialmente aquellos participantes que no cuenten con acceso a medios virtuales, debi√©ndose garantizar el cumplimiento de las medidas sanitarias correspondientes.

d. El organismo de implementaci√≥n donde se puede tomar vista del expediente, inscribirse para ser participante en la Audiencia y presentar documentaci√≥n. Para el caso de que la audiencia se convoque bajo la modalidad virtual o mixta, la convocatoria podr√° disponer que la vista del expediente, la inscripci√≥n de los participantes y la presentaci√≥n de documentaci√≥n se realicen √ļnicamente a trav√©s de medios telem√°ticos;
e. El plazo para la inscripción de los participantes;
f. Las autoridades de la Audiencia P√ļblica;
g. Los funcionarios y/o legisladores y/o miembros de la Junta Comunal que deben estar presentes durante la Audiencia;
h. Los fondos previstos para la realización de la Audiencia.
i. La modalidad presencial, virtual o mixta de la Audiencia." (Resaltado no se encuentra en el original).
 
Su art. 6 modifica el art. 41 de la Ley N¬į 6: "Art√≠culo 41.- La convocatoria da inicio a un expediente al que se agregan las actuaciones labradas en cada una de las etapas de la Audiencia, las constancias documentales de la publicaci√≥n de la convocatoria, los antecedentes, despachos y/o expedientes de los organismos competentes en la materia y los estudios, informes, propuestas y opiniones que pudieran aportar los participantes y t√©cnicos consultados.
El expediente está a disposición de la ciudadanía para su consulta en la sede del organismo de implementación. Las copias que se realicen son a costa del solicitante.
Para el caso de que la audiencia se convoque bajo la modalidad virtual o mixta, la convocatoria podr√° disponer que el expediente sea digitalizado y que se encuentre a disposici√≥n de la ciudadan√≠a √ļnicamente en la p√°gina web que se determine." (Resaltado no se encuentra en el original).
 
Su art. 10 modifica el art. 46 de la Ley N¬į 6: "Art√≠culo 46.- La publicidad de la Audiencia P√ļblica, debe indicar:
a-. La autoridad convocante de la Audiencia.
b-. Fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires, del proyecto de Ley con aprobación inicial por parte de la Legislatura, si correspondiere.
c-. Una relación del objeto, aclarando explícitamente el nombre y la altura de todas las calles o avenidas relacionadas o comprendidas con la temática objeto de la Audiencia en los casos de modificaciones de zonificación.
d-. Explicación del significado de toda nomenclatura técnica y/o abreviatura de zonificación en los casos que corresponda, como así también la implicancia práctica de lo propuesto, utilizando para ello un lenguaje de fácil comprensión para los habitantes.
e.- El lugar para los casos en que la audiencia se celebre de manera presencial o el sitio web o plataforma para los supuestos en que se celebre de manera virtual o mixta, día y hora de su celebración.
f-. Los plazos previstos para la inscripción de los participantes y presentación de documentación
g-. El domicilio, dirección electrónica y teléfono del organismo de implementación, donde se realizará la inscripción de los participantes y se puede tomar vista del expediente." (Resaltado no se encuentra en el original).
 
A partir de la modificaci√≥n de la Ley N¬į 6 y que se autoriz√≥ las audiencias p√ļblicas virtuales, la Legislatura de la Ciudad convoc√≥ a 13 audiencias p√ļblicas virtuales (Ver https://www.legislatura.gov.ar/seccion/audiencias-publicas.html).¬†
 
Actualmente quedan pendiente de realizaci√≥n las siguientes audiencias p√ļblicas:
 
‚úÖ1. Expte. N¬į 2924-J-2019:https://buff.ly/3gUakWh
Objeto: Autorización para vender 26 inmuebles del GCBA.
Fecha: 12/08/2020 a las 11:00.
Inscripción: hasta el 07/08/2020 a las 11:00.
 
‚úÖ2. Expte. N¬į 2920-J-2019:https://buff.ly/3gQHC8B
Objeto: Reurbanización del Barrio Los Piletones y Barrio Esperanza.
Fecha: 24/08/2020 a las 14:00
Inscripción: 24/07/2020 al 19/08/2020 a las 14:00
 
‚úÖ3. Expte. N¬į 2888-D-2019:https://buff.ly/2BSbEdt
Objeto: Reurbanización Barrio Ramón Carrillo y Lacarra.
Fecha: 26/08/2020 a las 14:00.
Inscripción: 28/07/2020 al 21/08/2020 a las 14:00.
 
‚úÖ4. Expte. N¬į 2289-J-2019:https://buff.ly/2Otv4rP
Objeto: Denominaci√≥n de las v√≠as de Circulaci√≥n y Espacios P√ļblicos del Barrio Padre Carlos Mugica.
Fecha: 31/08/2020 a las 13:00.
Inscripción: 31/07/2020 al 26/08/2020 a las 13:00.
 
‚úÖ5. Expte. N¬į 2850-J-2019:https://buff.ly/2DdtqYX
Objeto: Modificación del Código Urbanístico.
Fecha: 07/09/2020 a las 14:00.
Inscripción: 07/08/2020 al 02/09/2020 a las 14:00.
 
1. VIOLACI√ďN DEL ART. 5 DE LA LEY N¬į 6.306 Y DEL ART. 40 DE LA LEY N¬į 6.
 
La pandemia ha traído muchas consecuencias. Una de ellas es la consiguiente adaptación del ejercicio de los derechos políticos de la ciudadanía al contexto del aislamiento social, preventivo y obligatorio. 
 
En el presente caso, el ejercicio de la democracia participativa a trav√©s de las audiencias p√ļblicas mut√≥ de un ejercicio presencial a uno virtual autorizado por la Ley N¬į 6.306.
 
Los legisladores tuvieron en cuenta que al autorizar las audiencias p√ļblicas virtuales sin adoptar ninguna medida se estar√≠a excluyendo a una gran parte de la ciudadan√≠a que no cuenta con dispositivos inform√°ticos o acceso a internet para acceder a las plataformas por donde se realizar√°n las audiencias virtuales.¬†
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† Por este motivo, a fin de garantizar la igualdad en el ejercicio del derecho pol√≠tico a participar en las audiencias p√ļblicas convocadas por la Legislatura o el GCBA, en el art. 5 de la Ley N¬į 6.306 que modific√≥ el art. 40 de la le Ley N¬į 6 se incorpor√≥ en el inciso C que ‚Äú(e)n el caso de que la audiencia sea virtual, se consignar√° un lugar al que puedan asistir presencialmente aquellos participantes que no cuenten con acceso a medios virtuales, debi√©ndose garantizar el cumplimiento de las medidas sanitarias correspondientes‚ÄĚ.
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† En ninguno de los mecanismos de difusi√≥n de la convocatoria a las audiencias p√ļblicas virtuales enumeradas en los puntos anteriores se ha informado de la existencia de este derecho y mecanismo de participaci√≥n para las personas que no cuentan con acceso a los medios virtuales.¬†
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† Tanto en la p√°gina de la Legislatura de la Ciudad, como en la publicaci√≥n en el Bolet√≠n Oficial y dem√°s medios establecidos por la Ley N¬į 6 √ļnicamente se informa que las audiencias p√ļblicas se realizar√°n mediante una plataforma digital de videoconferencias y que ser√° transmitida a trav√©s del sitio web www.legislatura.gov.ar.
 
                Tampoco se informa de este derecho en los correos electrónicos que tanto la Legislatura como su Dirección General de Gestión y Participación Ciudadana remiten a cada ciudadano/a durante el procedimiento de inscripción. 
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† Cuando se pregunt√≥ a la Direcci√≥n General de Gesti√≥n y Participaci√≥n Ciudadana con relaci√≥n a la participaci√≥n en las audiencias p√ļblicas virtuales de personas que no cuentan con acceso a los medios virtuales, esta respondi√≥ con alternativas que no respetan lo dispuesto en la Ley N¬į 6.306 y la Ley N¬į 6.¬†
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† En la respuesta, transcripta en el punto anterior, se ofrece como alternativa la remisi√≥n v√≠a mail de la exposici√≥n o presentar la exposici√≥n en un sobre cerrado en la Legislatura porte√Īa.
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† Ninguna de estas dos opciones est√° contemplada en la Ley N¬į 6.306 ni en la Ley N¬į 6. En esta respuesta no se inform√≥ cu√°l es la normativa aprobada que autoriza estos procedimientos. Una de las opciones implica que la persona cuente con acceso a internet que es justamente con lo que no cuenta la persona. Con relaci√≥n a la segunda opci√≥n no se estipula c√≥mo la persona deber√≠a tramitar el permiso correspondiente para poder circular ya que la Ciudad de Buenos Aires se encuentra a√ļn en aislamiento social, preventivo y obligatorio. Cabe destacar que los permisos tambi√©n se suelen tramitar a trav√©s de dispositivos inform√°ticos.¬†
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† Tampoco se inform√≥ de estas opciones en las convocatorias a las audiencias p√ļblicas ni en los correos electr√≥nicos remitidos por la Legislatura o la Direcci√≥n General de Gesti√≥n y Participaci√≥n Ciudadana.¬†
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† En definitiva, en ninguna de las audiencias p√ļblicas virtuales realizadas hasta la fecha se consign√≥ un lugar al que puedan asistir presencialmente aquellos participantes que no cuenten con acceso a medios virtuales, debi√©ndose garantizar el cumplimiento de las medidas sanitarias correspondientes.
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† Adem√°s, se estableci√≥ internet como la √ļnica v√≠a de inscripci√≥n. Esta inscripci√≥n por internet no se realiza en un solo paso sino en varios pasos que exige que la persona que no tiene acceso a los medios virtuales deba iniciar el trabajoso camino, en este contexto de pandemia y crisis sanitaria, de buscar la forma de acceso a internet. Esto se multiplica si la persona quiere inscribirse a varias audiencias p√ļblicas virtuales en ejercicio de su derecho.¬†
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† Por estos motivos, ninguno de los procedimientos de convocatoria y desarrollo de las audiencias p√ļblicas virtuales enumeradas en los puntos anteriores (realizadas y pendientes) han respetado el art. 5 de la Ley N¬į 6.306 y el art. 40 de la Ley N¬į 6.
 
                Esta situación implica un cercenamiento concreto de los derechos políticos y del derecho a la democracia participativa de la ciudadanía. Muchas/os ciudadanas/os no habrán podido inscribirse o habrán desistido de hacerlo por no contar con acceso a los medios virtuales y por no contar con ninguna opción legal y válida ofrecida por la Legislatura de la Ciudad.
 
 
2. VIOLACI√ďN DEL HORARIO DE REALIZACI√ďN DE LAS AUDIENCIAS P√öBLICAS.
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† El art. 7 de la Ley N¬į 6.306 y el art. 42 de la Ley N¬į 6 establecen que las audiencias p√ļblicas deben realizarse en horarios vespertinos salvo que circunstancias especiales tomaren aconsejable otro horario.¬†
 
La Real Academia Espa√Īola define vespertino, na. como:
 
(Del lat. vespertńęnus.)
1. adj. Perteneciente o relativo a la tarde.
2. adj. Que acaece durante la tarde y especialmente a su caída.
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† El esp√≠ritu de este art√≠culo est√° relacionado con la accesibilidad temporal a las audiencias p√ļblicas en general. Se reconoce que durante los horarios no vespertinos la mayor√≠a de la poblaci√≥n se encuentra realizando sus tareas laborales, por lo tanto, no podr√≠a participar de las audiencias p√ļblicas convocadas durante horario laborable. Por lo tanto, este requisito est√° dirigido a procurar la mayor participaci√≥n en las audiencias p√ļblicas contemplando los horarios normales de la jornada laboral de la mayor√≠a de los habitantes de la Ciudad.
 
                Muchas personas no se inscriben si de antemano saben que por cuestiones laborales no podrán participar de la Audiencia. 
 
¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† La audiencia p√ļblica convocada en el Expte. N¬į 2957-J-2019 fue realizada a las 11 horas de la ma√Īana.¬†
 
La audiencia p√ļblica convocada en el Expte. N¬į2924-J-2019 fue convocada a las 11 horas de la ma√Īana.¬†
 
La audiencia p√ļblica convocada en el Expte. N¬į2920-J-2019 fue convocada a las 14 horas.
 
La audiencia p√ļblica convocada en el Expte. N¬į2888-D-2019 fue convocada a las 14 horas.
 
La audiencia p√ļblica convocada en el Expte. N¬į2289-J-2019 fue convocada a las 13 horas.
 
La audiencia p√ļblica convocada en el Expte. N¬į2850-J-2019 fue convocada a las 14 horas.
 
Las dos primeras audiencias al realizarse por la ma√Īana violan el mandato de la Ley N¬į 6.¬†
 
Las otras audiencias, si bien, se realizan por la tarde, no respetan el esp√≠ritu de la ley N¬į 6 que ha considerado el horario laboral de la poblaci√≥n y, por consiguiente, ha determinado que las audiencias p√ļblicas deban realizarse la ‚Äúca√≠da‚ÄĚ de la tarde, que es el momento que gran parte de la ciudadan√≠a finaliza su horario de trabajo.¬†
 
 
3. VIOLACI√ďN DEL DEBER DE EXPLICAR EL PROYECTO EN LA PUBLICIDAD DE LA AUDIENCIA P√öBLICA.
 
El art. 10 de la Ley N¬į 6.306 y el art. 46 de la Ley N¬į 6 establecen que en la publicidad de la Audiencia P√ļblica se debe indicar: ‚Äúd. Explicaci√≥n del significado de toda nomenclatura t√©cnica y/o abreviatura de zonificaci√≥n en los casos que corresponda, como as√≠ tambi√©n la implicancia pr√°ctica de lo propuesto, utilizando para ello un lenguaje de f√°cil comprensi√≥n para los habitantes‚ÄĚ.
 
En la publicidad de la Audiencia P√ļblica correspondiente al Expte. N¬į 2957-J-2019 no se explica el significado de la nomenclatura t√©cnica del Proyecto de Ley ni tampoco se explica las implicancias pr√°cticas del proyecto.¬†
 
En la publicidad de la Audiencia P√ļblica correspondiente al Expte. N¬į ¬į 2924-J-2019 no se realiza ninguna explicaci√≥n de las implicancias pr√°cticas del contenido del proyecto de ley limit√°ndose a transcribir su articulado. En este caso estamos hablando de la autorizaci√≥n para vender 26 inmuebles de la ciudad.¬†
 
En la publicidad de la Audiencia P√ļblica correspondiente al Expte. N¬į ¬į 2920-J-2019 no se realiza ninguna explicaci√≥n del significado de la gran cantidad de nomenclaturas t√©cnicas a las cuales hace referencia el contenido del proyecto de ley. Tampoco se explica la implicancia pr√°ctica del proyecto que resulta incomprensible para la ciudadan√≠a no especializada en la nomenclatura del C√≥digo Urban√≠stico.¬†
 
En la publicidad de la Audiencia P√ļblica correspondiente al Expte. N¬į ¬į 2888-D-2019 tampoco se realiza ninguna explicaci√≥n del significado de la gran cantidad de nomenclaturas t√©cnicas a las cuales hace referencia el contenido del proyecto de ley. Tampoco se explica la implicancia pr√°ctica del proyecto.¬†
 
En la publicidad de la Audiencia P√ļblica correspondiente al Expte. N¬į ¬į 2289-J-2019 tampoco se realiza ninguna explicaci√≥n del significado de la gran cantidad de nomenclaturas t√©cnicas y abreviatura de zonificaci√≥n a las cuales hace referencia el contenido del proyecto de ley. Estamos ante la presencia de un proyecto de ley de m√°s de 120 art√≠culos donde en cada uno de ellos se hace referencia a nomenclaturas t√©cnicas y abreviaturas de zonificaci√≥n. Tampoco se explica la implicancia pr√°ctica del proyecto.
 
En la publicidad de la Audiencia P√ļblica correspondiente al Expte. N¬į ¬į 2850-J-2019 no se realiza ninguna explicaci√≥n y directamente se remite a un link donde se encuentra el contenido del proyecto de ley.¬†
 
Este proyecto de ley cuenta con 72 artículos. Es la mayor modificación del Código Urbanístico desde su sanción. El Código Urbanístico es una de las leyes más importantes de la ciudad. No se realiza ninguna explicación del significado de la gran cantidad de nomenclaturas técnicas y abreviatura de zonificación a las cuales hace referencia el contenido del proyecto de ley. 
 
Ni mucho menos se explica la implicancia práctica del proyecto que modifica gran cantidad de artículos del Código Urbanístico en forma sustancial. 
 
Por esto motivo, en la publicidad de estas audiencias p√ļblicas no se respet√≥ el art. 10 de la Ley N¬į 6.306 y el art. 46 de la Ley N¬į 6.