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馃摚 La Justicia solicita a la AABE que informe sobre la legalidad de las transferencias de Tierras P煤blicas de Naci贸n a Ciudad que hizo Macri.

/ La Justicia en una causa que cuestiona la constitucionalidad de la venta de 86 hect谩reas de tierras p煤blicas orden贸 a la Agencia de Administraci贸n de Bienes del Estado (AABE) que informe, en el plazo de cinco (5) d铆as, si culmin贸 la revisi贸n de 鈥渓a legalidad de los procesos que derivaron en la disposici贸n, cesi贸n, enajenaci贸n, transferencia, desafectaci贸n, asignaci贸n en uso o daci贸n en pago, de inmuebles del ESTADO NACIONAL a la CIUDAD AUT脫NOMA DE BUENOS AIRES鈥 (v. art. 1掳 del decreto PEN 149/2020).

La Justicia en una causa que cuestiona la constitucionalidad de la venta de 86 hect谩reas de tierras p煤blicas orden贸 a la Agencia de Administraci贸n de Bienes del Estado (AABE) que informe, en el plazo de cinco (5) d铆as, si culmin贸 la revisi贸n de 鈥渓a legalidad de los procesos que derivaron en la disposici贸n, cesi贸n, enajenaci贸n, transferencia, desafectaci贸n, asignaci贸n en uso o daci贸n en pago, de inmuebles del ESTADO NACIONAL a la CIUDAD AUT脫NOMA DE BUENOS AIRES鈥 (v. art. 1掳 del decreto PEN 149/2020) y, en tal caso, conclusi贸n arribada respecto de los inmuebles cedidos a esta jurisdicci贸n en cumplimiento del convenio suscripto oportunamente entre la Agencia de Administraci贸n de Bienes del Estado, el Ministerio de Transporte de la Naci贸n y el Gobierno de la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires referentes a los predios ubicados Barrio Carlos Mugica y que fuera aprobado localmente mediante la ley 6131 como as铆 tambi茅n el temperamento adoptado al respecto y cualquier otro dato de inter茅s para la causa.



10 - Oficio a la AABE.pdf 726.9 KB

La Asociaci贸n Civil Observatorio del Derecho a la Ciudad present贸 a principio de este a帽o una acci贸n de amparo para que se declare la inconstitucionalidad y nulidad de la totalidad de la Ley N掳 6.179 por ser contraria a los art铆culos N掳 1, N掳 63, N掳 89 incisos 4 y N掳 90 de la Constituci贸n de la Ciudad; y arts. 22 y 25 de la Ley N掳 2.930 del Plan Urbano Ambiental.
Asimismo, se solicit贸 se interrumpan los procesos de enajenaci贸n y la venta de los inmuebles individualizados en la Ley N掳 6.179 con excepci贸n de las ventas y escrituraciones que realice el GCBA de inmuebles que tengan por adjudicatarios a familias y organizaciones de la sociedad civil del Barrio Carlos Mugica en el marco de su proceso de re-urbanizaci贸n y que cuentan con la autorizaci贸n de la Ley N掳 6.129 en sus arts. 37, 38, 39, 44, 47, 49, 56, 58 y concordantes.聽

El 4 de Julio de 2019, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancion贸 la Ley N掳 6.179. Esta Ley autoriz贸 la venta de 867.245 m2, es decir, 86,7 hect谩reas de tierras p煤blicas.聽
Ver los PDFs siguientes.

2020 - 08 - 04 - oficio AABE ley 6179.pdf 2.75 MB

IF-2020-17170426-GCABA-SECISYU - tierras venta 31.pdf 3.83 MB



El Expte. N掳 671-J-2019 iniciado por el Poder Ejecutivo (Despacho N掳 263/19) es el que fue tratado en el reciento en fecha 4 de julio de 2019 y aprobado como Ley N掳 6.179.
Los siguientes diputados votaron la Ley N掳 6.179:
- Se registran los siguientes votos positivos: Abboud, Acevedo,
脕lvarez Palma, Apreda, Arce, Bauab, Blanchetiere, Cingolani,
de las Casas, del Sol, Depierro, Estebarena, Ferraro, Ferrero,
Fidel, Forchieri, Garc铆a de Aurteneche, Garc铆a de Garc铆a Vilas,
Gonz谩lez Estevarena, Gonz谩lez Heredia, Gorbea, Guouman,
Halperin, Mar铆as, M茅ndez, Michielotto, Nosiglia, Petrini, Presti,
Quintana, Reyes, Rold谩n M茅ndez, Romero, Rueda, Sahonero,
Santamarina, Straface, Su谩rez, Villalba, Vischi y Yuan.
- Se registran los siguientes votos negativos: Abrevaya,
Andrade, Bregman, Conde, Gottero, Heredia, Marrone,
Mart铆nez, Montenegro, Mui帽os, Penacca, Pokoik, Roberto,
Santoro, Solano, Tomada y Vilardo.
El resultado de la votaci贸n fue el siguiente: 58 votos emitidos: 41 afirmativos y 17 negativos.
La Ley N掳 6.179 no fue aprobada por el procedimiento de doble lectura del art. 90 de la CCABA ni se convoc贸 a ninguna audiencia p煤blica en el marco de la Ley N掳 6 para el tratamiento de su objeto y contenido en forma previa.

NORMAS URBAN脥STICAS CORRESPONDIENTE AL POL脥GONO DEL BARRIO CARLOS MUGICA.

Los inmuebles individualizados en los puntos 1, 5, 6, 7, 8 y 10 del Anexo A del Convenio aprobado por el art铆culo 6掳 de la Ley 6131, tal como lo reconoce la propia Ley N掳 6.179, se encuentran dentro del pol铆gono del Barrio Padre Carlos Mugica de acuerdo a la Ley N掳 6.129.
Este pol铆gono de acuerdo al art. 18 de la Ley N掳 6.129 fue zonificado como Distrito U60 "Barrio Carlos Mugica, cuya delimitaci贸n est谩 en el Plano 5.4.6.61 seg煤n lo establecido en el Anexo I de la referida ley ley y cuyas normas urban铆sticas se encuentran descritas en el Anexo II.
Resulta una obviedad, pero cabe destacar que la Ley N掳 6.129 fue aprobada con anterioridad a la Ley N掳 6.179. Por lo tanto, al momento de la aprobaci贸n de esta 煤ltima se encontraba plenamente vigente la Ley N掳 6.129.
En el Anexo II de la Ley N掳 6.129 figuran los planos correspondientes al nuevo Distrito U60 Barrio Carlos Mugica con sus diferentes zonas.
En el Anexo III Normativa Urban铆stica de la Ley N掳 6.129 se establece que la Zona N掳 3 est谩 destinada a Equipamiento.
En el pol铆gono correspondiente al Barrio Carlos Mugica y dentro de los predios cuya venta se autoriza a trav茅s de la Ley N掳 6.179, no s贸lo se encuentran inmuebles del dominio privado del GCBA sino tambi茅n inmuebles del dominio p煤blico del GCBA como v铆as p煤blicas, plazas, espacios verdes y equipamiento urbano.聽

VIOLACI脫N DEL ART. 63 DE LA CCABA.

De acuerdo al art. 63 de la Constituci贸n de la Ciudad la convocatoria a Audiencia P煤blica "es obligatoria antes del tratamiento legislativo de proyectos de normas de edificaci贸n, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o ante modificaciones de uso o dominio de bienes p煤blicos". (El resaltado no se encuentra en el original).
Esta norma es un mandato directo para el Poder Ejecutivo y la Legislatura de la ciudad. Establece como condici贸n que, en forma previa a remitir proyectos a la Legislatura de la Ciudad, o en su caso, antes de que se inicie su tratamiento legislativo, que tengan por objeto la modificaci贸n del uso o dominio de bienes p煤blicos de la Ciudad, debe realizarse obligatoriamente una audiencia p煤blica.
Estos proyectos cuando ingresan a la Legislatura porte帽a como proyectos de ley adquieren tratamiento legislativo en forma inmediata. Por lo tanto, lo que la Constituci贸n de la Ciudad establece cuando expresa "antes del tratamiento legislativo" es el requisito inexorable de que estos proyectos de normas antes de ser remitidos a la Legislatura o antes de que esta le otorgue tratamiento legislativo, deban ser consultados y discutidos con la ciudadan铆a en audiencias p煤blicas obligatorias.聽
La Ley N掳 6.179 (Proyecto de Ley N掳 671-J-2019) contiene normas que autorizan la modificaci贸n del dominio de un bien p煤blico. En este caso, el art. 1 y el art. 2 autorizan la enajenaci贸n de trece (13) inmuebles del GCBA, con una superficie total de 867.245 m2, es decir, 86,7 hect谩reas de tierras p煤blicas.
El art. 63 de la Constituci贸n de la Ciudad dispone que debe convocarse en forma OBLIGATORIA a Audiencia P煤blica en forma previa al Tratamiento Legislativo, es decir, en forma previa a su remisi贸n a la Legislatura o a su ingreso como proyecto de ley porque en dicha instancia adquiere tratamiento legislativo en forma inmediata.聽
Esto no fue cumplido durante el tratamiento del Proyecto de Ley N掳 671-J-2019 y, en consecuencia, tampoco en la sanci贸n de la Ley N掳 N掳 6.179聽
Cabe resaltar que el art. 63 de la CCABA habla de bienes p煤blicos sin hacer referencia a si pertenecen al dominio privado o al dominio p煤blico de la Ciudad. Es decir, el art. 63 alcanza a ambos supuestos.聽
Realizando una interpretaci贸n sistem谩tica de la Constituci贸n de la Ciudad se llega a la misma conclusi贸n.聽
Por ejemplo, el art. 80, inciso 2.a, establece que la Legislatura legisla en materia de 鈥渂ienes p煤blicos鈥. Resultar铆a irrazonable que la Legislatura s贸lo pudiera legislar sobre los bienes de dominio p煤blico de la ciudad y no sobres los bienes del dominio privado. Bienes p煤blicos, por lo tanto, se refiere a cualquier bien, entre ellos los inmuebles, que pertenezcan a la ciudad.聽
Las discusiones previas a la aprobaci贸n del art. 63 en el seno de la Convenci贸n Constituyente tambi茅n llevan a aclarar la intenci贸n de la constituyente y el fin de que el art. 63 se aplique a la modificaci贸n del dominio de cualquier inmueble que pertenezca a la ciudad.聽
"Sr. Mart铆nez: (...) establecemos que ser谩 obligatoria la audiencia p煤blica antes del tratamiento legislativo de los proyectos de normas de edificaci贸n, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o modificaciones de uso o dominio de bienes p煤blicos.
Nos parece que estas cuestiones han sido motivo de conflicto en el pasado por el manejo de la cosa p煤blica en nuestra ciudad. Por eso es sumamente importante que el tratamiento legislativo de normas relativas a estas cuestiones obligue a una audiencia p煤blica. Prevemos que el gobierno adopte un mecanismo sim茅trico, y esperamos que el Poder Ejecutivo tome iniciativas similares ante cuestiones de envergadura que tengan que ver con estos temas o con otros an谩logos. (Versi贸n Taquigr谩fica del Diario de Sesiones de la Convenci贸n Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires -8陋 REUNI脫N - 6陋 SESI脫N ORDINARIA - 6 DE SEPTIEMBRE DE 1996).
El art. 63 viene a resguardar el manejo de la cosa p煤blica, de lo p煤blico, con independencia de la diferencia normativa de bienes de dominio privado o p煤blico del estado.聽
El Poder Ejecutivo y la Legislatura de la Ciudad no convocaron a la realizaci贸n de la audiencia p煤blica obligatoria del art. 63 durante el tratamiento parlamentario del Proyecto de Ley N掳 671-J-2019 que dio origen a la Ley N掳 6.179, en consecuencia, su tratamiento legislativo y sanci贸n deben ser declarados nulos por violaci贸n del derecho a la participaci贸n ciudadana y a ejercer la democracia participativa.

EL PLAN URBANO AMBIENTAL Y LA EXIGENCIA DE LA PARTICIPACI脫N CIUDADANA EN LA DISCUSI脫N DE LA OPERATIVIDAD DEL BANCO DE TIERRAS E INMUEBLES

El art. 22 鈥 Instrumentos de Promoci贸n, incido d, del Plan Urbano Ambiental (Ley N掳 2.930) estipula sobre el Banco de Tierras e Inmuebles que 鈥渆s un Instrumento de promoci贸n del desarrollo urbano establecido por la Ley N潞 71. Tiene el objetivo de asegurar la disponibilidad de tierras e inmuebles para el desarrollo de las acciones derivadas de los lineamientos del PUA, mediante su adquisici贸n y/o disposici贸n anticipada. Debe funcionar logrando una operatoria 谩gil y transparente orientada a programas relativamente inmediatos, evitando que se convierta en una reserva general para intervenciones indeterminadas鈥.
El art. 25 - Instrumentos de Participaci贸n 鈥 dispone que:聽
鈥淟os diversos lineamientos e instrumentos del PUA deben ser decididos e implementados en marcos participativos que aseguren el consenso y la adecuaci贸n a las expectativas de los habitantes de la ciudad mediante la intervenci贸n met贸dica y ordenada de la mayor cantidad y calidad de los actores que sean los responsables pol铆ticos y t茅cnicos de la gesti贸n del PUA, sean las organizaciones sociales y comunitarias como tambi茅n los ciudadanos a t铆tulo particular. Por tanto, se ajustar谩n los mecanismos ya existentes o bien se crear谩n nuevos dispositivos que promuevan y faciliten las actividades participativas. Como soporte general de estos procesos se crear谩n instancias de gesti贸n que garanticen la difusi贸n p煤blica y masiva de los diagn贸sticos, los lineamientos y los instrumentos del PUA, sin la cual los objetivos de los Instrumentos Participativos se ver铆an severamente obstaculizados.
(鈥) C. Audiencia p煤blica. Es instituida por la Constituci贸n como mecanismo de participaci贸n directa. Para su perfeccionamiento, deber铆a considerar en su desarrollo el tratamiento de varios aspectos de inter茅s implicados (normativos, tributarios, econ贸micos, organizacionales, participativos, etc茅tera); la conformaci贸n de comisiones mixtas (Ejecutivo-Legislatura) que registren lo acontecido en las audiencias, as铆 como la definici贸n de una categor铆a particular de audiencia en relaci贸n a los Planes de Comunas y sus incumbencias鈥.
El Plan Urbano Ambiental establece que los diversos lineamientos e instrumentos deben ser decididos e implementados en marcos participativos. Uno de dichos instrumentos es el Banco de Tierras e Inmuebles. Entre los mecanismos existentes menciona a las audiencias p煤blicas.聽
En conclusi贸n, la decisi贸n del uso y disposici贸n de 867.245 m2 de tierras p煤blicas (86,7 hect谩reas) del Banco de Tierras e Inmuebles de la Ciudad por su envergadura e importancia de dichos predios debi贸 contar, de acuerdo con el Plan Urbano Ambiental, de alg煤n mecanismo de participaci贸n que garantice 鈥渓a intervenci贸n met贸dica y ordenada de la mayor cantidad y calidad de actores como organizaciones sociales y comunitarias o la ciudadan铆a en general.聽
Esto no ha sido cumplido en el marco de la decisi贸n de autorizar la venta de 86,6 hect谩reas de tierras p煤blicas.聽
Caba destacar, que el art. 29 de la CCABA establece que el PUA es la ley marco a la que debe ajustarse el resto de la normativa urban铆stica:聽
鈥淎RT脥CULO 29.- La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental elaborado con participaci贸n transdisciplinaria de las entidades acad茅micas, profesionales y comunitarias aprobado con la mayor铆a prevista en el art铆culo 81, que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urban铆stica y las obras p煤blicas鈥.