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ūüĒ• La Justicia orden√≥ suspender la venta de 86 hect√°reas de tierras p√ļblicas autorizadas por la Ley N¬į 6.179.

/ ūüĎČ En la causa judicial caratulada ‚ÄúAsociaci√≥n Civil Observatorio del Derecho a la Ciudad c/ GCBA s/ Amparo ‚Äď Impugnaci√≥n ‚Äď Inconstitucionalidad‚ÄĚ, Expte. N¬į 2669-2020/0‚ÄĚ, el Juez de 1ra Instancia en lo CAyT, Dr. Andr√©s Gallardo, orden√≥ suspender la vigencia de la Ley N¬į 6.179 que autoriz√≥ la venta de 86 hect√°reas de tierras p√ļblicas.

ūüĎČ En la causa judicial caratulada ‚ÄúAsociaci√≥n Civil Observatorio del Derecho a la Ciudad c/ GCBA s/ Amparo ‚Äď Impugnaci√≥n ‚Äď Inconstitucionalidad‚ÄĚ, Expte. N¬į 2669-2020/0‚ÄĚ, el Juez de 1ra Instancia en lo CAyT, Dr. Andr√©s Gallardo, orden√≥ suspender la vigencia de la Ley N¬į 6.179 que autoriz√≥ la venta de 86 hect√°reas de tierras p√ļblicas.

El amparo fue impulsado por: ✅ Observatorio del Derecho a la Ciudad (ODC) ✅ Cátedra de Ingeniaría Comunitaria - FIUBA (CLIC) ✅ IPYPP ✅ La Defensoría de Laburantes.

‚Ė∂ÔłŹ Estos predios eran nacionales y fueron transferidos a la Ciudad a¬†trav√©s de un convenio aprobado¬†por la Ley N¬į 6.131.

‚Ė∂ÔłŹ Entre los predios se encuentran los terrenos ubicados dentro del Pol√≠gono del Barrio Carlos Mugica, predios aleda√Īos, los terrenos del Ex Mercado de Hacienda, de playones ferroviarios en Villa Crespo, el Tri√°ngulo de Salguero,¬† ¬†

‚Ė∂ÔłŹ El Tribunal advirti√≥ que no se cumplieron las audiencias p√ļblicas obligatorias y el procedimiento de doble lectura para sancionar esta ley.¬†

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La Asociaci√≥n Civil Observatorio del Derecho a la Ciudad¬†present√≥ a principio de este a√Īo una acci√≥n de amparo para que se declare¬†la inconstitucionalidad y nulidad¬†de la totalidad de¬†la Ley N¬į 6.179¬†por ser contraria a los art√≠culos N¬į 1, N¬į 63, N¬į 89 incisos 4 y N¬į 90 de la Constituci√≥n de la Ciudad; y arts. 22 y 25 de la Ley N¬į 2.930 del Plan Urbano Ambiental.
Asimismo, se solicit√≥ se interrumpan los procesos de enajenaci√≥n y la venta de los inmuebles individualizados en la Ley N¬į 6.179 con excepci√≥n de las ventas y escrituraciones que realice el GCBA de inmuebles que tengan por adjudicatarios a familias y organizaciones de la sociedad civil del Barrio Carlos Mugica en el marco de su proceso de re-urbanizaci√≥n y que cuentan con la autorizaci√≥n de la Ley N¬į 6.129 en sus arts. 37, 38, 39, 44, 47, 49, 56, 58 y concordantes.¬†
 Ver los PDFs siguientes.
El Expte. N¬į 671-J-2019 iniciado por el Poder Ejecutivo (Despacho N¬į 263/19) es el que fue tratado en el reciento en fecha 4 de julio de 2019 y aprobado como Ley N¬į 6.179.
 
Los siguientes diputados votaron la Ley N¬į 6.179:
 
- Se registran los siguientes¬†votos positivos: Abboud, Acevedo,¬†√Ālvarez Palma, Apreda, Arce, Bauab, Blanchetiere, Cingolani,¬†de las Casas, del Sol, Depierro, Estebarena, Ferraro, Ferrero,¬†Fidel, Forchieri, Garc√≠a de Aurteneche, Garc√≠a de Garc√≠a Vilas,¬†Gonz√°lez Estevarena, Gonz√°lez Heredia, Gorbea, Guouman,¬†Halperin, Mar√≠as, M√©ndez, Michielotto, Nosiglia, Petrini, Presti,¬†Quintana, Reyes, Rold√°n M√©ndez, Romero, Rueda, Sahonero,¬†Santamarina, Straface, Su√°rez, Villalba, Vischi y Yuan.
 
- Se registran los siguientes¬†votos negativos: Abrevaya,¬†Andrade, Bregman, Conde, Gottero, Heredia, Marrone,¬†Mart√≠nez, Montenegro, Mui√Īos, Penacca, Pokoik, Roberto,¬†Santoro, Solano, Tomada y Vilardo.
 
El resultado de la votación fue el siguiente: 58 votos emitidos: 41 afirmativos y 17 negativos.
 
La¬†Ley N¬į 6.179 no fue aprobada por el procedimiento de doble lectura del art. 90 de la CCABA ni se convoc√≥ a ninguna audiencia p√ļblica en el marco de la Ley N¬į 6 para el tratamiento de su objeto y contenido en forma previa.
 
 

NORMAS URBAN√ćSTICAS CORRESPONDIENTE AL POL√ćGONO DEL BARRIO CARLOS MUGICA.

 
Los¬†inmuebles individualizados en los puntos 1, 5, 6, 7, 8 y 10 del Anexo A del¬†Convenio aprobado por el art√≠culo 6¬į de la Ley 6131, tal como lo reconoce la propia Ley N¬į 6.179, se encuentran dentro del pol√≠gono del Barrio Padre Carlos Mugica de acuerdo a la Ley N¬į 6.129.
 
Este pol√≠gono de acuerdo al art. 18 de la Ley N¬į 6.129 fue zonificado como¬†Distrito U60 "Barrio Carlos Mugica, cuya delimitaci√≥n est√° en el Plano 5.4.6.61 seg√ļn lo establecido en el Anexo I de la referida ley ley y cuyas normas urban√≠sticas se encuentran descritas en el Anexo II.
 
Resulta una obviedad, pero cabe destacar que la Ley N¬į 6.129 fue aprobada con anterioridad a la Ley N¬į 6.179. Por lo tanto, al momento de la aprobaci√≥n de esta √ļltima se encontraba plenamente vigente la Ley N¬į 6.129.
 
En el¬†Anexo II de la Ley N¬į 6.129¬†figuran los planos correspondientes al nuevo Distrito U60 Barrio Carlos Mugica con sus diferentes zonas.
 
En el Anexo III Normativa Urban√≠stica de la Ley N¬į 6.129 se establece que la Zona N¬į 3 est√° destinada a Equipamiento.
 
En el pol√≠gono correspondiente al Barrio Carlos Mugica y dentro de los predios cuya venta se autoriza a trav√©s de la Ley N¬į 6.179, no s√≥lo se encuentran inmuebles del dominio privado del GCBA sino tambi√©n inmuebles del dominio p√ļblico del GCBA como v√≠as p√ļblicas, plazas, espacios verdes y equipamiento urbano.¬†
 

VIOLACI√ďN DEL ART. 63 DE LA CCABA.

 
De acuerdo al¬†art. 63¬†de la Constituci√≥n de la Ciudad la convocatoria a Audiencia P√ļblica "es obligatoria¬†antes del tratamiento legislativo¬†de proyectos de normas de edificaci√≥n, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o ante¬†modificaciones de uso o dominio de bienes p√ļblicos". (El resaltado no se encuentra en el original).
 
Esta norma es un mandato directo para el Poder Ejecutivo y la Legislatura de la ciudad. Establece como condici√≥n que, en forma previa a remitir proyectos a la Legislatura de la Ciudad, o en su caso, antes de que se inicie su tratamiento legislativo, que tengan por objeto la modificaci√≥n del uso o dominio de bienes p√ļblicos de la Ciudad, debe realizarse obligatoriamente una audiencia p√ļblica.
 
Estos proyectos cuando ingresan a la Legislatura porte√Īa como proyectos de ley adquieren tratamiento legislativo en forma inmediata. Por lo tanto, lo que la Constituci√≥n de la Ciudad establece cuando expresa¬†"antes del tratamiento legislativo"¬†es el requisito inexorable de que estos proyectos de normas antes de ser remitidos a la Legislatura o antes de que esta le otorgue tratamiento legislativo, deban ser consultados y discutidos con la ciudadan√≠a en audiencias p√ļblicas obligatorias.¬†
 
La Ley N¬į 6.179 (Proyecto de Ley N¬į 671-J-2019) contiene normas que autorizan la modificaci√≥n del dominio de un bien p√ļblico. En este caso, el art. 1 y el art. 2 autorizan la enajenaci√≥n de trece (13) inmuebles del GCBA, con una superficie total de 867.245 m2, es decir, 86,7 hect√°reas de tierras p√ļblicas.
 
El art. 63 de la Constituci√≥n de la Ciudad dispone¬†que debe convocarse en forma OBLIGATORIA a Audiencia P√ļblica¬†en forma previa al Tratamiento Legislativo, es decir, en forma previa a su remisi√≥n a la Legislatura o a su ingreso como proyecto de ley porque en dicha instancia adquiere tratamiento legislativo en forma inmediata.¬†
 
Esto no fue cumplido durante el tratamiento del Proyecto de Ley N¬į¬†671-J-2019 y, en consecuencia, tampoco en la sanci√≥n de la Ley N¬į N¬į 6.179¬†
 
Cabe resaltar que¬†el art. 63 de la CCABA habla de bienes p√ļblicos sin hacer referencia a si pertenecen al dominio privado o al dominio p√ļblico de la Ciudad. Es decir, el art. 63 alcanza a ambos supuestos.¬†
 
Realizando una interpretación sistemática de la Constitución de la Ciudad se llega a la misma conclusión. 
 
Por ejemplo, el art. 80, inciso 2.a,¬†establece que la Legislatura legisla en materia de ‚Äúbienes p√ļblicos‚ÄĚ. Resultar√≠a irrazonable que la Legislatura s√≥lo pudiera legislar sobre los bienes de dominio p√ļblico de la ciudad y no sobres los bienes del dominio privado. Bienes p√ļblicos, por lo tanto, se refiere a cualquier bien, entre ellos los inmuebles, que pertenezcan a la ciudad.¬†
 
Las discusiones previas a la aprobación del art. 63 en el seno de la Convención Constituyente también llevan a aclarar la intención de la constituyente y el fin de que el art. 63 se aplique a la modificación del dominio de cualquier inmueble que pertenezca a la ciudad. 
 
"Sr. Mart√≠nez: (...) establecemos que ser√° obligatoria la audiencia p√ļblica antes del tratamiento legislativo de los proyectos de normas de edificaci√≥n, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o modificaciones de uso o dominio de bienes p√ļblicos.
Nos parece que estas cuestiones han sido motivo de conflicto en el pasado por el¬†manejo de la cosa p√ļblica en nuestra ciudad. Por eso es sumamente importante que el tratamiento legislativo de normas relativas a estas cuestiones obligue a una audiencia p√ļblica. Prevemos que el gobierno adopte un mecanismo sim√©trico, y esperamos que el Poder Ejecutivo tome iniciativas similares ante cuestiones de envergadura que tengan que ver con estos temas o con otros an√°logos. (Versi√≥n Taquigr√°fica del Diario de Sesiones de la Convenci√≥n Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires -8¬™ REUNI√ďN - 6¬™ SESI√ďN ORDINARIA - 6 DE SEPTIEMBRE DE 1996).
 
El art. 63 viene a resguardar el manejo de la cosa p√ļblica, de lo p√ļblico, con independencia de la diferencia normativa de bienes de dominio privado o p√ļblico del estado.¬†
 
El Poder Ejecutivo y la Legislatura de la Ciudad no convocaron a la realizaci√≥n de la audiencia p√ļblica obligatoria del art. 63 durante el tratamiento parlamentario del Proyecto de Ley N¬į 671-J-2019 que dio origen a la Ley N¬į 6.179, en consecuencia, su tratamiento legislativo y sanci√≥n deben ser declarados nulos por violaci√≥n del derecho a la participaci√≥n ciudadana y a ejercer la democracia participativa.
 
 

EL PLAN URBANO AMBIENTAL Y LA EXIGENCIA DE LA PARTICIPACI√ďN CIUDADANA EN LA DISCUSI√ďN DE LA OPERATIVIDAD DEL BANCO DE TIERRAS E INMUEBLES

 
El¬†art. 22 ‚Äď Instrumentos de Promoci√≥n, incido d, del Plan Urbano Ambiental (Ley N¬į 2.930) estipula sobre el¬†Banco de Tierras e Inmuebles¬†que¬†‚Äúes un Instrumento de promoci√≥n del desarrollo urbano establecido por la Ley N¬ļ 71. Tiene el objetivo de asegurar la disponibilidad de tierras e inmuebles para el desarrollo de las acciones derivadas de los lineamientos del PUA, mediante su adquisici√≥n y/o disposici√≥n anticipada. Debe funcionar logrando una operatoria √°gil y transparente orientada a programas relativamente inmediatos, evitando que se convierta en una reserva general para intervenciones indeterminadas‚ÄĚ.
 
El art. 25 - Instrumentos de Participaci√≥n ‚Äď dispone que:¬†
 
‚ÄúLos¬†diversos lineamientos e instrumentos¬†del PUA¬†deben ser decididos e implementados en marcos participativos¬†que aseguren el consenso y la adecuaci√≥n a las expectativas de los habitantes de la ciudad¬†mediante la intervenci√≥n met√≥dica y ordenada de la mayor cantidad y calidad de los actores¬†que sean los responsables pol√≠ticos y t√©cnicos de la gesti√≥n del PUA, sean las¬†organizaciones sociales y comunitarias como tambi√©n los ciudadanos a t√≠tulo particular. Por tanto, se¬†ajustar√°n los mecanismos ya existentes o bien se crear√°n nuevos dispositivos¬†que promuevan y faciliten las actividades participativas. Como soporte general de estos procesos se crear√°n instancias de gesti√≥n que garanticen la difusi√≥n p√ļblica y masiva de los diagn√≥sticos, los lineamientos y los instrumentos del PUA, sin la cual los objetivos de los Instrumentos Participativos se ver√≠an severamente obstaculizados.
(‚Ķ) C. Audiencia p√ļblica. Es instituida por la Constituci√≥n como mecanismo de participaci√≥n directa. Para su perfeccionamiento, deber√≠a considerar en su desarrollo el tratamiento de varios aspectos de inter√©s implicados (normativos, tributarios, econ√≥micos, organizacionales, participativos, etc√©tera); la conformaci√≥n de comisiones mixtas (Ejecutivo-Legislatura) que registren lo acontecido en las audiencias, as√≠ como la definici√≥n de una categor√≠a particular de audiencia en relaci√≥n a los Planes de Comunas y sus incumbencias‚ÄĚ.
 
El Plan Urbano Ambiental establece que los diversos lineamientos e instrumentos deben ser decididos e implementados en marcos participativos. Uno de dichos instrumentos es el Banco de Tierras e Inmuebles. Entre los mecanismos existentes menciona a las audiencias p√ļblicas.¬†
 
En conclusi√≥n,¬†la decisi√≥n del uso y disposici√≥n de 867.245 m2 de tierras p√ļblicas (86,7 hect√°reas) del Banco de Tierras e Inmuebles de la Ciudad por su envergadura e importancia de dichos predios debi√≥ contar, de acuerdo con el Plan Urbano Ambiental, de alg√ļn mecanismo de participaci√≥n¬†que garantice ‚Äúla intervenci√≥n met√≥dica y ordenada de la mayor cantidad y calidad de actores como organizaciones sociales y comunitarias o la ciudadan√≠a en general.¬†
 
Esto no ha sido cumplido en el marco de la decisi√≥n de autorizar la venta de 86,6 hect√°reas de tierras p√ļblicas.¬†
 
Caba destacar, que el art. 29 de la CCABA establece que el PUA es la ley marco a la que debe ajustarse el resto de la normativa urbanística: 
 
‚ÄúART√ćCULO 29.- La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental elaborado con participaci√≥n transdisciplinaria de las entidades acad√©micas, profesionales y comunitarias aprobado con la mayor√≠a prevista en el art√≠culo 81, que¬†constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urban√≠stica y las obras p√ļblicas‚ÄĚ.

El 4 de Julio de 2019, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires¬†sancion√≥ la Ley N¬į 6.179. Esta Ley autoriz√≥ la venta de 867.245 m2, es decir, 86,7 hect√°reas de tierras p√ļblicas.¬†

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