馃摚 La Justicia fren贸 los rellenos ilegales del BA PLAYA en la Costanera Norte

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Planeamiento urbano y espacio p煤blico

Un nuevo relleno en el R铆o de la Plata

Como detallamos en una nota a principio de a帽o, bajo el lema 鈥淟a Transformaci贸n no Para鈥, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) lanz贸 el Plan BA Costa en la zona ribere帽a 鈥揹esde Avenida General Paz hasta el Riachuelo鈥, que consiste en una serie de obras y proyectos urban铆sticos. Algunos ya son conocidos, como los desarrollos inmobiliarios de Costa Salguero y Costa Urbana; otros son nuevos, como BA Playa o el puente peatonal sobre la Laguna de los Coipos en la Reserva Ecol贸gica Costanera Sur. 

Con relaci贸n a la propuesta del proyecto BA PLAYA, detallamos que la Resoluci贸n 28/2022 del 2 de agosto de 2022 de la Subsecretar铆a de Obras llam贸 a Licitaci贸n P煤blica 10179-0079-LPU22 para la construcci贸n del 鈥淧ARQUE COSTERO BA鈥, cuyo nombre medi谩tico es BA PLAYA. 

El proyecto se ubica en la Costanera Norte, frente a la zona delimitada por Tierra Santa y Aeroparque, y consiste en rellenar el Rio de la Plata para crear un nuevo espacio p煤blico cubierto de arena para dar una morfolog铆a de playa p煤blica. El relleno ser谩 de 2,5 hect谩reas y la obra finalizada totalizar铆a unos 30.000 m2 (3 hect谩reas) de superficie de uso de playa.

A trav茅s de la Resoluci贸n N掳 50/SSOBRAS/22, el 7 de noviembre se adjudic贸 la licitaci贸n p煤blica a la empresa CRIBA S.A. por un monto total de ($1.523.334.227). 

El BA Playa constituye un nuevo relleno en el Rio de la Plata, que no es un rio t茅cnicamente sino un estuario. Los trabajos de (Holocwan 1995,1996), demuestran que la Ciudad de Buenos Aires aument贸 su superficie por relleno en aproximadamente 20%, desde los tiempos de Rosas. En el siguiente gr谩fico figura el incremento de territorio de la Ciudad de Buenos Aires como consecuencia del relleno costero (publicado por Holocwan 1993. Redibujado por P茅rez Garc铆a 1998).

Ocupar el espacio que le pertenece al rio, no s贸lo altera la propia din谩mica del curso sino tambi茅n su geomorfolog铆a. Por eso, es que las acciones de relleno y dragado, nada tienen que ver con una perspectiva de sostenibilidad.

Un relleno ilegal

Desde que se anunci贸 el BA Playa sostuvimos que este nuevo relleno del Rio de La Plata constitu铆a una violaci贸n al Plan Urbano Ambiental (Ley 2930, aprobada en 2008 y de m谩xima jerarqu铆a en la Ciudad luego de la Constituci贸n), que en su  art铆culo 9.c.e. establece que se debe 鈥減reservar el perfil y/o silueta costera de los rellenos existentes鈥. Y, que en todo caso, se requer铆a una ley de la Legislatura que autorizara el relleno, la cual no hab铆a sido sancionada para el caso del BA Playa. 

Frente a este c煤mulo de ilegalidades, la Defensor铆a del Pueblo de la ciudad present贸 una acci贸n de amparo colectivo ambiental solicitando la nulidad de la licitaci贸n de la obra BA Playa. La causa judicial qued贸 radicada en el Juzgado de 1ra Instancia en lo CAyT N掳 5 y tramita bajo el Expte. N掳 370739/2022-0.

El Observatorio del Derecho a la Ciudad, el Instituto de Pensamiento y Pol铆ticas P煤blicas, la C谩tedra de Ingenier铆a Comunitaria (como integrantes de El Movimiento La Ciudad Somos Quienes La Habitamos) y la Fundaci贸n Ciudad se presentaron en esta causa judicial solicitando ser parte del frente actor, por ser un proceso colectivo, y aportando como fundamentos la violaci贸n del Plan Urbano Ambiental y que la Ley de creaci贸n del Distrito Joven no hab铆a autorizado a realizar ning煤n relleno como interpretaba el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.  

El 22 de diciembre de 2022, el Juez Mart铆n Converset hizo lugar a la medida cautelar solicitada y orden贸 al GCBA suspender las obras que se desarrollan en el sector individualizado como BA Playa, en el marco de la Obra P煤blica denominada Parque Costero BA.

 

El Juez manifest贸 los siguientes fundamentos:

"En consecuencia, de la interpretaci贸n arm贸nica de la legislaci贸n aplicable al sub examine puede apreciarse con meridiana claridad que a los fines de transformar o desafectar un espacio determinado de la rivera del R铆o de la Plata 鈥揵ien de dominio p煤blico natural鈥 en un 鈥減arque p煤blico de 3 ha de superficie y con capacidad de hasta 6.000 personas, que funcionar谩 como una

playa p煤blica鈥 se requiere, necesariamente, la debida intervenci贸n de la Legislatura de la Ciudad

de Buenos Aires. (...)

En efecto, cabe hacer notar que con el dictado de la ley 5961 no se puede tener por cumplido, prima facie, el recaudo de la debida intervenci贸n de la Legislatura de la Ciudad que se establece en el art铆culo 82 inciso 4掳 de la Constituci贸n de la Ciudad. Huelga recordar que en la mencionada ley, particularmente en su art铆culo 9掳 se ordena, con suma vaguedad 鈥淸afectar] al Distrito U (N掳 a designar) 鈥楧istrito Joven-Costanera Norte鈥 los terrenos ribere帽os colindantes con el Pol铆gono delimitado en el Anexo I, producto de los sucesivos rellenos costeros realizados o a realizarse al R铆o de la Plata. Los mismos se regir谩n por las normas instituidas en la presente Ley鈥︹ Por ello, a tenor de que el articulado de la ley 5961 se encuentra revestido de una generalidad tal, no se puede tener por facultado al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a proseguir con las obras en cuesti贸n en el espacio denominado BA Playa hasta tanto la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires subsane las deficiencias apuntadas. Enti茅ndase bien, el texto de la ley 5961 implica otorgarle un margen de discrecionalidad al GCBA sobre el R铆o de la Plata lo que redundar铆a en una autorizaci贸n gen茅rica 鈥搉贸tese que no se establece ubicaci贸n y superficie a rellenar鈥 que conllevar铆a la realizaci贸n de obras sin encontrar un l铆mite legal determinado sobre la rivera del R铆o de la Plata.

(...) No se advierte que el GCBA haya puesto en conocimiento del Estado nacional las obras a realizar sobre la rivera del R铆o de la Plata a efectos de evitar futuras y eventuales responsabilidades. N贸tese que, en el sentido indicado, el Tratado del R铆o de la Plata -aprobado por la ley 20.645鈥 establece el deber de las partes de informar las obras a realizarse a la Comisi贸n Administradora, 鈥溾a cual determinar谩 sumariamente y en un plazo m谩ximo de treinta d铆as, si el proyecto puede producir perjuicio sensible, al inter茅s de la navegaci贸n de la otra Parte o al r茅gimen del R铆o鈥.

 Estamos frente a un nuevo cap铆tulo de la constante actuaci贸n al margen de la ley del gobierno de la ciudad.

 

Rellenar para Privatizar

El BA Playa estar谩 ubicado en el Sector N掳2 del Distrito Joven en la Costanera Norte. En este espacio se encontraban los restaurantes Rodizio, Tequila y Gardiner y el boliche Pacha. Estas concesiones empezaron a vencerse y el GCBA, violando la propia constituci贸n de la Ciudad, prorrog贸 las concesiones o avanz贸 reprivatizando estos espacios. El gobierno quiere reprivatizar 6 espacios que suman una superficie total de 2.2 hect谩reas. Hasta el momento cuatro espacios ya fueron licitados y adjudicados. 

Considerando la superficie del Sector 2 y la obligaci贸n de respetar la limitaci贸n del 25% de espacio privatizable,  dispuesta por la Ley de creaci贸n del Distrito Joven, el GCBA se vio en la necesidad de rellenar el Rio de la Plata para compensar las superficies que nuevamente est谩 concesionando. De all铆, el relleno para crear el Parque del Vega y el BA Playa. 

Rodr铆guez Larreta ha decidido gastar 1.500 millones de pesos del conjunto de la ciudadan铆a porte帽a para garantizar que la misma cantidad de metros cuadrados que se encontraba privatizada en los 鈥90 en este sector siga explotada bajo manos privadas. Existe una correspondencia entre la superficie que se privatiza y la superficie que se necesita rellenar para compensar el espacio verde que se pierde con las privatizaciones en este sector.

La alternativa que reclamamos durante a帽os es la que establece la Constituci贸n de la Ciudad: la recuperaci贸n de estos predios costaneros para destinarlos 100% a un parque p煤blico de acceso libre y gratuito.