馃憫 El Sistema de Votaci贸n Soy Yo

Te explicamos la involuci贸n del sistema de votaci贸n en la Ciudad de Buenos Aires

Seguridad e instituciones de gobierno

 Por Mar铆a Eva Koutsovitis y Jonatan Baldiviezo

Esta semana, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Horacio Rodr铆guez Larreta, anunci贸 por twitter su decisi贸n sobre la fecha de las elecciones locales y el sistema de votaci贸n que se utilizar谩. 

Determin贸 que las elecciones porte帽as se realizar谩n en la misma fecha que las elecciones nacionales (elecciones simult谩neas), el 13 de agosto las PASO, el 22 de octubre las elecciones generales y el 19 de noviembre el balotaje, si lo hubiere. Tambi茅n decidi贸 que la elecci贸n se realice con boleta 煤nica electr贸nica, a diferencia de la votaci贸n nacional que se realizar谩 en papel y con lista s谩bana (votaci贸n concurrente). En un mismo acto electoral la ciudadan铆a porte帽a tendr谩 dos sistemas de votaci贸n. El Sistema de boleta 煤nica electr贸nica para elegir autoridades de la ciudad en todas sus categor铆as (jefa o jefe del Gobierno, legisladores/as y comuneros/as) y el sistema tradicional de boleta en papel con todas las categor铆as juntas para elegir los representantes nacionales (presidenta o presidente, diputadas y diputados nacionales). 

La justificaci贸n que brind贸 en un video de dos minutos fue que esto evitar铆a que los porte帽os fueran a votar 6 veces en el mismo a帽o. 

El primer cuestionamiento que surge es la cuesti贸n llamativa de que el Jefe de Gobierno, unilateralmente, adopta su 煤ltima decisi贸n autoritaria de establecer las fechas y el sistema de votaci贸n de la democracia representativa. 

La segunda cuesti贸n que emerge es que en las 煤ltimas tres elecciones a Jefe de Gobierno (2015, 2019 y 2023), la Ciudad de Buenos Aires habr谩 empleado tres formas de votaci贸n distintas que quiebran la estabilidad democr谩tica esperable de las reglas electorales. M谩s a煤n, cuando las decisiones de modificaci贸n del sistema de votaci贸n se cambian  meses antes de las elecciones, generando inseguridad pol铆tica. 

El tercer punto de an谩lisis es la importaci贸n y exportaci贸n de candidatos/as de la Ciudad de Buenos Aires a la Provincia y viceversa. El sistema de representaci贸n, en el presente, se asemeja m谩s a un proceso de colonizaci贸n y de nepotismo pol铆tico, que a la construcci贸n desde abajo propia de la expresi贸n de la soberan铆a pol铆tica ciudadana.  

La Involuci贸n del sistema de votaci贸n

Desde el a帽o 1996, con la sanci贸n de la Constituci贸n de la Ciudad de Buenos Aires, 茅sta dej贸 de ser la Capital Federal para transformarse en una Ciudad Aut贸noma. Uno de los principales cambios pol铆ticos producidos por este cambio de status fue el derecho de la ciudadan铆a porte帽a de elegir a su Jefe/a de Gobierno. 

Desde el a帽o 2000 hasta el a帽o 2015, los comicios para elegir autoridades ejecutivas de la ciudad se realizaron de forma desdoblada de los convocados por el Poder Ejecutivo Nacional (elecciones del a帽o 2003, 2007, 2011 y 2015). 

Las elecciones desdobladas no fueron decisiones caprichosas de una gesti贸n o una mayor铆a parlamentaria coyuntural sino el resultado de la fijaci贸n de una norma electoral que se respet贸 durante cuatro elecciones por m谩s de 13 a帽os. 

El 29 de agosto de 2002, la Legislatura sancion贸 la Ley N潞 875 que dispuso la convocatoria a elecciones de Jefe/a de Gobierno en fecha distinta a la fijada para la elecci贸n del Presidente/a de la Naci贸n. La obligatoriedad de la exigencia de elecciones desdobladas correspond铆a 煤nicamente cuando tocaban elecciones ejecutivas nacionales y no cuando eran solamente legislativas. 

En los fundamentos del proyecto de ley se explicaba que esta decisi贸n 鈥渢iende a abonar la autonom铆a de la Ciudad, generando un espacio independiente de discusi贸n y evaluaci贸n de las propuestas relativas a la Ciudad de Buenos Aires, con independencia de los temas nacionales鈥 y de los discursos surg铆a la necesidad de 鈥渞omper con las listas s谩bana鈥 que en la Argentina rigen desde las elecciones de 1963, con el antecedente de las Convenciones Constituyentes de 1957.

En 2013, se aprob贸 la Ley N掳 4894 (sancionada el 19 de diciembre de ese a帽o) que aprob贸 las PASO (R茅gimen Normativo de Elecciones Primarias, Abiertas, Simult谩neas y Obligatorias) y regul贸 en el Anexo II el 鈥淩茅gimen Normativo de Boleta 脷nica y Tecnolog铆as Electr贸nicas鈥

La Ley N掳 4894 implement贸 la Boleta 脷nica para las elecciones y autoriz贸 al Poder Ejecutivo a incorporar el voto electr贸nico. En las elecciones del a帽o 2015, se utiliz贸 por primera vez el voto electr贸nico para las elecciones generales, pero no para las PASO. La Ley N掳 5241/2015 (publicada el 5 de marzo de 2015) hab铆a suspendido la aplicaci贸n de la Boleta 脷nica para las PASO que se celebraron el d铆a 26 de abril de 2015. 

La Boleta 脷nica fue nuevamente suspendida para las elecciones del a帽o 2017 (Ley N掳 5837 publicada el 29 de junio de 2017). 

En el a帽o 2018 se aprob贸 el C贸digo Electoral de la Ciudad (Ley N掳 6031 publicado el 21 de noviembre de 2018). Esta ley tambi茅n cre贸 el Tribunal Electoral y el Instituto de Gesti贸n Electoral. 

A su vez, tambi茅n dispuso que el C贸digo Electoral entrar铆a en vigencia el 1 de enero de 2020, con excepci贸n del Cap铆tulo referido a fecha y convocatoria de elecciones, que entr贸 en vigencia a los ocho (8) d铆as corridos de la publicaci贸n de la ley para que estuviera vigente para las elecciones de 2019. 

Con relaci贸n al Sistema de votaci贸n, el C贸digo Electoral otorg贸 facultad absoluta al Jefe/a de Gobierno para establecer la fecha de las PASO y de las elecciones primarias o generales de la ciudad, pudiendo establecer una fecha com煤n con las elecciones nacionales (elecciones simult谩neas). De esta forma, cambi贸 el criterio de desdoblamiento de elecciones derogando la Ley N掳 875. 

La obligatoriedad de la boleta 煤nica se mantiene en el nuevo C贸digo Electoral, luego de las numerosas suspensiones a su aplicaci贸n desde su primera implementaci贸n en el a帽o 2015. 

Rodr铆guez Larreta fue duramente criticado por el ala dura del Pro, por la definici贸n de las elecciones simult谩neas pero concurrentes con boleta 煤nica electr贸nica. En su defensa, Larreta sostuvo que s贸lo estaba cumpliendo con la ley. 

Esta es una verdad a medias. No es obligatorio realizar elecciones simult谩neas con las nacionales sino una facultad que depende de los intereses electorales del Jefe de Gobierno seg煤n el C贸digo Electoral. En cumplimiento del mandato constitucional de 鈥減reservar la autonom铆a鈥 de la ciudad habr铆a sido preferible sostener el criterio de elecciones desdobladas. Se alega la excusa de que implicar铆a realizar 6 elecciones en un mismo a帽o. En este caso, el problema no es el desdoblamiento, sino que en el a帽o 2013 se aprobaron las PASO, un h铆brido entre una elecci贸n interna de un partido o alianza y las caracter铆sticas de las elecciones generales. 

La aplicaci贸n de la boleta 煤nica s铆 es un mandato legal actualmente. Resulta curioso que el primero que sale al cruce de Larreta frente al anuncio de reeditar la experiencia de la boleta 煤nica para elegir las autoridades porte帽as es Macri, quien fue el principal impulsor de la implementaci贸n de este sistema en el a帽o 2015. Por otra parte, Lousteau que en 2015 denunci贸 el sistema de boleta 煤nica electr贸nica, ahora fue uno de los primeros en salir a apoyar la decisi贸n de Rodr铆guez Larreta. 

Finalmente, est谩 la cuesti贸n de si el Jefe de Gobierno puede decidir el 鈥淰oto Electr贸nico鈥. De acuerdo a la Ley N掳 6031 es competencia del Instituto de Gesti贸n Electoral (que a煤n no fue creado) incorporar tecnolog铆as electr贸nicas en el procedimiento de emisi贸n del voto, disponiendo la implementaci贸n de un Sistema Electr贸nico de Emisi贸n de Boleta (art. 111 del C贸digo Electoral). Por lo tanto, el voto electr贸nico tampoco es un mandato legal ni Larreta est谩 facultado para decidir su implementaci贸n, sino que es una competencia facultativa del Instituto de Gesti贸n Electoral (IGE). 

De acuerdo a la Cl谩usula Transitoria Primera de la Ley N掳 6031, el Instituto de Gesti贸n Electoral, el Tribunal Electoral y la Secretar铆a Electoral debieron estar constituidos antes del d铆a 1掳 de abril de 2020. La propuesta del Sr. Ezio Osvaldo Emiliozzi como director del IGE fue enviada por el jefe de Gobierno por Expediente 2990-J-2022, el 9 de noviembre de 2022. Hasta el d铆a de la fecha, la Legislatura no aprob贸 el acuerdo. 

En 2015, votamos con sistema desdoblado y con boleta 煤nica electr贸nica para las autoridades de la ciudad. En 2019, se vot贸 con lista 煤nica de papel juntando las categor铆as de la ciudad con las categor铆as nacionales. En 2023, utilizaremos en simult谩neo dos sistemas de votaci贸n y dos urnas distintas. Cada uno de estos cambios de votaci贸n derivaron de la discrecionalidad del Jefe de Gobierno y sus mayor铆as parlamentarias que fueron flexibilizando las reglas electorales para dejar en cabeza del Jefe/a de Gobierno el poder de determinar el sistema de votaci贸n que m谩s lo favorezca. 

La Democracia Representativa deleg贸 en nuestro Monarca Financiero-Inmobiliario una decisi贸n tan importante como la fecha de votaci贸n y, su simultaneidad o no, con las elecciones nacionales. 驴Qu茅 pas贸 con el art. 84 de la Constituci贸n que establece que la Legislatura no puede delegar sus atribuciones?  

驴Y por las Comunas c贸mo andamos?

 A fin de favorecer la consolidaci贸n de las Comunas porte帽as, como forma de organizaci贸n institucional m谩s democr谩tica y desconcentrada, la Ley N掳 1777 鈥淟ey Org谩nica de Comunas鈥 (sancionada el 1 de septiembre de 2005) orden贸 que se habiliten para la votaci贸n de las Juntas Comunales, boletas u opciones separadas de las boletas de cargos generales de la ciudad. 

Justo antes de las primeras elecciones para integrar las Juntas comunales, la Ley N掳 3802, aprobada el 15 de mayo de 2011, suspendi贸 las boletas separadas y dispuso que s铆 ser铆an obligatorias para la segunda elecci贸n y subsiguientes. 

Cuando se estaba por realizar la segunda elecci贸n de Juntas Comunales, la Ley N掳 5241 (aprobada el 4 de marzo de 2015) directamente  se elimin贸 la obligatoriedad de las boletas u opciones separadas.  La lista s谩bana de candidatos a Comuneros y a autoridades generales de la ciudad colabor贸 en qu茅 las Comunas se transformen en ap茅ndices del Poder Ejecutivo situaci贸n contraria a la desconcentraci贸n de poder p煤blico territorial que pretend铆a la Constituci贸n de la Ciudad. 

Importaciones y exportaciones de candidatos

En 2011, la f贸rmula de Juntos por el Cambio para la Ciudad de Buenos Aires fue Mauricio Macri-Mar铆a Eugenia Vidal. Despu茅s Mar铆a Eugenia se cruz贸 a la provincia de Buenos Aires y fue electa gobernadora en 2015. 

En 2015 y en 2019, la f贸rmula para la ciudad fue Horacio Rodriguez Larreta -Diego Santilli. En 2021, Santilli se cruza a la Provincia de Buenos Aires y es electo diputado nacional por dicha provincia. 

Ahora, en 2023, si bien no est谩n definidas las candidaturas en la ciudad, uno de los precandidatos es Jorge Macri por el PRO. Jorge Macri, que es m谩s Jorge que Macri seg煤n 茅l, actualmente es intendente de Vicente L贸pez desde diciembre de 2011. En diciembre de 2021, tom贸 licencia de su cargo de intendente para asumir como Ministro de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Por ahora, nadie se anim贸 a denunciar que no cumple con la residencia habitual y permanente no inferior a los cinco a帽os anteriores a la fecha de elecci贸n que establece la Constituci贸n de la Ciudad como requisito para ser electo Jefe de Gobierno. 

Candidatas y candidatos que van y vienen, la ausencia de reglas de juego claras y transparentes y el nulo debate democr谩tico a la hora de tomar las decisiones ponen en evidencia una vez m谩s que para el poder pol铆tico, la Ciudad de Buenos Aires es una gran caja de negocios y un mero trampol铆n para los cargos nacionales.