馃挵 A LA JUSTICIA PARA FRENAR LA OCUPACI脫N ILEGAL DEL ESPACIO P脷BLICO EN NU脩EZ por 脕REAS GASTRON脫MICAS

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Planeamiento urbano y espacio p煤blico Ambiente y crisis clim谩tica

A LA JUSTICIA PARA FRENAR LA OCUPACI脫N ILEGAL DEL ESPACIO P脷BLICO EN NU脩EZ por 脕REAS GASTRON脫MICAS


En la Ciudad de Buenos Aires existe un absoluto descontrol de la ocupaci贸n del espacio p煤blico por parte de actividades gastron贸micas a trav茅s de la instalaci贸n de sillas, mesas y decks. 

La normativa que regula la ocupaci贸n del espacio p煤blico con 谩reas gastron贸micas es muy clara y est谩 compendiada en el C贸digo de Habilitaciones y Verificaciones (Cap铆tulo 9.8.) 

En los hechos, estamos en presencia de una flexibilizaci贸n de esta regulaci贸n porque ausencia de control estatal y por una privatizaci贸n forzosa por parte de los responsables de locales gastron贸micos que avanzan a trav茅s de hechos consumados.           

Podemos observar: 

1. La ocupaci贸n de las ochavas o del 谩rea de Libre Circulaci贸n Peatonal que se est谩 prohibido (1,5 m a 2 m).

2. La ocupaci贸n en veredas que no re煤nen las condiciones para que se instale un 谩rea gastron贸mica (deben tener un ancho mayor a 2,5 m)

3. La ocupaci贸n del espacio p煤blico ubicados frente a inmuebles aleda帽os sin autorizaci贸n de sus propietarios o excediendo la superficie que est谩 habilitada ocupar (

(50% de la superficie propia habilitada)

4. Instalaci贸n de 谩reas gastron贸micas sin permiso.

5. Incumplimiento de la obligaci贸n de aseo o higiene del 谩rea gastron贸mica.

6. Ocupaci贸n de mayor superficie que la permitida en arterias peatonales (no debe exceder el 35% del ancho de la arteria). 

 

PLANTEO EN LA DEMANDA JUDICIAL 

Esta semana presentamos una acci贸n de amparo que qued贸 caratulada 鈥淎SOCIACION CIVIL OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA CIUDAD Y OTROS CONTRA GCBA Y OTROS SOBRE AMPARO - HABILITACIONES-PERMISOS鈥, Expte. N掳 39882-20230. 

En esta demanda se denunci贸 que en el espacio p煤blico correspondiente a la ochava de la calle Ruiz Huidobro N掳 1894 esq. Grecia N掳 4191 desde hace un mes se instalaron sillas y mesas correspondientes a la Rotiser铆a Ruiz. Estas mesas y sillas se instalaron principalmente en la ochava de esta esquina. Tambi茅n estas sillas y mesas se colocaron en el sector de la vereda que constituye el paso de Libre Circulaci贸n Peatonal. 

De acuerdo al art铆culo 9.8.10.e del C贸digo de Habilitaciones y Verificaciones, no se permite la ubicaci贸n de 谩reas gastron贸micas en las partes de las aceras comprendidas entre las l铆neas imaginarias perpendiculares al cord贸n que pasan por los v茅rtices de la ochava. 

Tambi茅n, en virtud del art. 9.8.5 del C贸digo de Habilitaciones y Verificaciones se debe dejar un corredor libre m铆nimo de dos metros entre el 谩rea gastron贸mica y la L铆nea Oficial de Edificaci贸n. 

Las sillas y mesas que se colocan en la vereda del inmueble sito en Ruiz Huidobro N掳 1894 todos los d铆as violan estas prohibiciones que establece el C贸digo de Habilitaciones y Verificaciones. 

 

IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES NEGATIVOS 

En este caso, la ocupaci贸n ilegal del espacio p煤blico de la vereda (ocupaci贸n de la ochava y del paso de Libre Circulaci贸n Peatonal con sillas y mesas) genera los siguientes impactos negativos: 

1. Impide el tr谩nsito peatonal en las condiciones que dispone el C贸digo de Habilitaciones y Verificaciones que determina que ciertos sectores de la vereda no pueden ser ocupados con sillas y mesas. Esto tiene consecuencias directas m谩s a煤n con las personas que tienen problema de movilidad. 

2. Tanto arriba como a los costados del local se encuentran unidades funcionales residenciales. Las mesas y sillas se ubican a una muy corta distancia de las ventanas de estas viviendas generando un ruido (inmisi贸n) durante casi todo el d铆a (desde la ma帽ana hasta la medianoche) que impide el descanso, la intimidad o la tranquilidad de los habitantes de dichas viviendas. Las conversaciones de las personas que usan las mesas y sillas, y comen en la Rotiser铆a Ruiz son inmisiones que exceden la normal tolerancia. (art. 1973 del C贸digo Civil y Comercial)[1], ya que se producen durante todo el d铆a y tambi茅n en horario nocturno. 

3. Tambi茅n la ubicaci贸n de mesas y sillas perjudican la visual para el tr谩nsito vehicular, una de las razones por las cuales se prohibi贸 la instalaci贸n de 谩reas gastron贸micas en el espacio de la ochava.

El art. 7.2.7. Espacio P煤blico del C贸digo Urban铆stico dispone que: 

鈥淟a planificaci贸n urban铆stica de la Ciudad considera al espacio p煤blico como 谩mbito de valor social, ambiental, cultural, econ贸mico y paisaj铆stico, que posibilita la integraci贸n social y urbana, foment谩ndose la calidad ambiental de la Ciudad.

El Espacio P煤blico es considerado una unidad de dise帽o que deber谩 orientarse hacia una calidad paisaj铆stica que integre sus componentes naturales y antr贸picos.

En su dise帽o se promover谩 la perspectiva de g茅nero y la resiliencia urbana, teniendo especial consideraci贸n en la prevenci贸n del riesgo h铆drico y la adaptaci贸n al cambio clim谩tico.

Las actividades que se realicen en el mismo observaran criterios de compatibilidad entre s铆.

El Espacio P煤blico se regula a trav茅s de normativa espec铆fica鈥. 

El cap铆tulo 9.8 del C贸digo de Habilitaciones y Verificaciones es una de las normativas espec铆fica que regula el espacio p煤blico. 

Su no cumplimiento implica violar la normativa orientada a que el espacio p煤blico sea un 谩mbito de valor social, ambiental, cultural, econ贸mico y paisaj铆stico, que posibilita la integraci贸n social y urbana, y la 鈥渃alidad ambiental de la Ciudad鈥.           


 

AUSENCIA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 

El art. 63 de la Constituci贸n de la Ciudad establece que la convocatoria a Audiencia P煤blica "es obligatoria antes del tratamiento legislativo de proyectos de normas de edificaci贸n, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o ante modificaciones de uso o dominio de bienes p煤blicos". (El resaltado no se encuentra en el original). 

La audiencia p煤blica obligatoria del art. 63 es uno de los mecanismos de democracia participativa establecidos en la CCABA.

En ninguno de los casos de autorizaciones de 谩reas gastron贸micas se ha convocado a esta audiencia p煤blica obligatoria.

La vereda y la calzada pr贸xima al inmueble sito en la calle Ruiz Huidobro N掳 1894 es un bien del dominio p煤blico del GCBA. El otorgamiento de un permiso para la utilizaci贸n privada de un sector de este bien del dominio p煤blico para explotaci贸n comercial constituye una modificaci贸n 鈥渄el uso鈥 de este bien del dominio p煤blico. Es una modificaci贸n de un uso p煤blico a un uso privado. Y, tambi茅n, es la modificaci贸n de un uso de tr谩nsito peatonal o de estacionamiento vehicular a un uso gastron贸mico.

Por lo tanto, se debe convocar a audiencia p煤blica de forma previa al otorgamiento del permiso de instalaci贸n de un 谩rea gastron贸mica a solicitud de Ruiz Rotiser铆a S.A. tanto en la vereda como en la calzada pr贸xima al inmueble sito en la calle Ruiz Huidobro N掳 1894. 

 

REPENSAR LA REGULACI脫N DE LAS 脕REAS GASTRON脫MICAS 

El descontrol de la ocupaci贸n del espacio publico por las 谩reas gastron贸micas impele a adoptar una nueva regulaci贸n que establezca un control m谩s democr谩tico y eficiente de la ocupaci贸n del espacio p煤blico. 

Por otra parte, tambi茅n deber铆a modificarse la regulaci贸n que dispone que los permisos para la instalaci贸n de las 谩reas gastron贸micas son totalmente gratuitos. La privatizaci贸n del espacio p煤blico para actividades comerciales no debe ser sin contraprestaci贸n en un contexto de crisis habitacional y alimentaria en la ciudad. 

Por 煤ltimo, debe adecuarse la actual regulaci贸n para compatibilizar el uso comercial gastron贸mico del espacio p煤blico con el uso residencial. Deber铆a requerirse la conformidad de los habitantes de las residencias ubicadas al lado de los locales gastron贸micos, arriba o que se encuentren en el mismo consorcio. Los intereses econ贸micos de los locales gastron贸micos no deben estar por arriba de los derechos a la calidad de vida, al descanso, a la salud y a la privacidad de los residentes aleda帽os a los locales gastron贸micos. 

 

REGULACI脫N DE LAS 脕REAS GASTRON脫MICAS

 

El C贸digo de Habilitaciones y Verificaciones (Ordenanza N掳 34.421, texto de acuerdo a la cuarta actualizaci贸n del Digesto Jur铆dico - Ley N掳 6588) en su cap铆tulo 9.8 regula el 脕rea Gastron贸mica. 

鈥9.8.1 Sobre la acera y/o los espacios p煤blicos pr贸ximos a los establecimientos autorizados para la explotaci贸n del rubro alimentaci贸n en general y gastronom铆a, la Autoridad de Aplicaci贸n puede autorizar la delimitaci贸n de un 谩rea gastron贸mica dentro de la cual estar谩 permitido instalar mesas, sillas, parasoles y dem谩s elementos que la Autoridad de Aplicaci贸n autorice, en los t茅rminos y con los alcances establecidos en el punto 9.8.10 inc. d) de la presente. A los efectos del control, los responsables de los establecimientos deben demarcar el 谩rea gastron贸mica respectiva de manera clara, visible y adecuada al paisaje urbano circundante, seg煤n lo determinado por la Autoridad de Aplicaci贸n. 

9.8.2 Las mesas y sillas que se instalen en aceras y en espacios p煤blicos pr贸ximos al 谩rea gastron贸mica, deben estar dispuestas de modo tal que armonicen entre s铆 y se garantice el paso entre ellas, seg煤n lo determinado por la Autoridad de Aplicaci贸n. 

9.8.3 S贸lo se admite un 谩rea gastron贸mica en aceras cuyo ancho sea igual o mayor a 2,50 metros.

Las mediciones dispuestas en el presente cap铆tulo se computan desde la arista externa del cord贸n hasta la L铆nea Oficial de Edificaci贸n. 

9.8.4 En aceras de ancho menor a cuatro metros, se puede autorizar un 谩rea gastron贸mica, dejando un corredor libre m铆nimo entre el 谩rea gastron贸mica y la L铆nea Oficial de Edificaci贸n de 1,50 metros. 

9.8.5 En aceras de ancho igual o mayor a cuatro metros, se puede autorizar un 谩rea gastron贸mica, dejando un corredor libre m铆nimo de dos metros entre el 谩rea gastron贸mica y la L铆nea Oficial de Edificaci贸n. 

9.8.6 En arterias peatonales, la autoridad de aplicaci贸n puede autorizar un 谩rea gastron贸mica que no exceda del 35% del ancho de la arteria. La superficie del 谩rea gastron贸mica y su lugar de emplazamiento ser谩n determinados en cada caso, atendiendo a las caracter铆sticas particulares de cada arteria. 

9.8.7 El ancho del corredor libre podr谩 aumentarse seg煤n horarios o d铆as de la semana a partir de criterios debidamente fundados por parte de la autoridad de aplicaci贸n. 

9.8.8 El 谩rea gastron贸mica debe dejar un espacio libre de 0,30 metros de ancho inmediatos al cord贸n de la acera. 

9.8.9 Los parasoles tendr谩n una altura no mayor a tres (3) metros ni inferior a dos (2) metros con todo su contorno desplegado, no pudiendo exceder, en ninguna de sus partes, el 谩rea gastron贸mica. Admiten publicidad 煤nicamente en sus faldones y s贸lo cuando no existan toldos o marquesinas con avisos publicitarios. 

9.8.10 No se permite la ubicaci贸n de 谩reas gastron贸micas en los siguientes lugares:

a. a menos de diez (10) metros de los l铆mites exteriores de establecimientos escolares, bancos y entidades crediticias, sedes de embajadas y consulados, instituciones de ense帽anza, templos, velatorios y establecimientos m茅dicos con internaci贸n;

b. a menos de tres (3) metros, de lugares reservados para la detenci贸n de veh铆culos de

transporte p煤blico de pasajeros;

c. a menos de tres (3) metros de bocas de acceso a subterr谩neos en direcci贸n a la entrada y salida del p煤blico;

d. fuera de los l铆mites de la acera correspondiente al local habilitado, salvo que se cuente con autorizaci贸n de los propietarios de los inmuebles o titulares de los comercios linderos. En este caso la superficie a autorizar no puede extenderse m谩s all谩 de un cincuenta por ciento (50%) de la superficie propia del 谩rea gastron贸mica habilitada, conforme los par谩metros establecidos en la presente ley, ni,

e. en las partes de las aceras comprendidas entre las l铆neas imaginarias perpendiculares al cord贸n que pasan por los v茅rtices de la ochava, seg煤n se detalla en la Figura 1. 

9.8.11 Los responsables de los establecimientos que posean permiso para hacer uso de un 谩rea gastron贸mica, deben mantener el aseo e higiene dentro del 谩rea delimitada, as铆 como colocar recipientes para la disposici贸n de los residuos. 

9.8.12 El 谩rea gastron贸mica autorizada debe estar suficientemente iluminada. 

9.8.13 Puede autorizarse la colocaci贸n de un elemento o pizarra de informaci贸n con unas dimensiones m谩ximas de sesenta cent铆metros de ancho por un metro cincuenta cent铆metros de altura. Este elemento deber谩 estar situado, exclusivamente, dentro del 谩rea gastron贸mica鈥.

 

 

[1] ART脥CULO 1973.- Inmisiones.

Las molestias que ocasionan el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o inmisiones similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque medie autorizaci贸n administrativa para aqu茅llas.

Seg煤n las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la remoci贸n de la causa de la molestia o su cesaci贸n y la indemnizaci贸n de los da帽os. Para disponer el cese de la inmisi贸n, el juez debe ponderar especialmente el respeto debido al uso regular de la propiedad, la prioridad en el uso, el inter茅s general y las exigencias de la producci贸n.